“將被徵地農民辦理職工保險或居民保險登記繳費手續的時限作為享受參保繳費補貼的限制條件，與中央、省、市關於對被徵地農民社會保障‘應保盡保’的精神不一致。請有關部門進一步向有關公民、基層組織徵求意見，對文件進行相應修改。”
市人大常委會在對規範性文件進行審查時發現，該文件規定，從土地安置補償方案公佈之日起，符合條件的參保人員須在一定期限內辦理職保或居保參保登記繳費手續，逾期未參保的，不再享受被徵地農民參保繳費補貼。承擔備案審查具體工作的市人大法制委（常委會法工委）經反覆調查研究，認為：儘管這一規定的初衷，是敦促符合條件的參保人員及時行使權利，但同時也在一定程度上有損於未及時參保的被徵地農民合法權益。因此，市人大法制委（常委會法工委）向有關部門提出上述建議，相關部門對該規範性文件進行了修改，刪除了相應條款。
這一案例，只是市人大常委會嚴格依照監督法、《湖南省規範性文件備案審查條例》，積極行使法律監督職能的一個小小側面，折射出的，則是全市人大系統積極維護國家法制統一、切實保障公民合法權益所作的努力。
2019年12月20日，常德市七屆人大常委會第二十七次會議首次聽取和審議了本屆以來規範性文件備案審查工作情況的報告。會上，市人大法制委（常委會法工委）從新時代開展備案審查工作的重大意義、備案審查工作基本情況、存在的主要問題及工作建議4個方面作了詳實的彙報。審議中，常委會組成人員一致認為，本屆以來全市規範性文件備案審查工作規範有序、監督有力、效果明顯。同時，對如何進一步加大規範性文件備案審查工作的宣傳力度、規範備案審查程序、提升備案審查質量等提出了新的要求。這次會議的召開，對於推動全市規範性文件備案審查制度和能力建設具有重要意義。
備案審查工作是人大常委會的法律監督方式
人大常委會對“一府一委兩院”的監督包括工作監督和法律監督，其中實質意義上的法律監督就是規範性文件備案審查。開展規範性文件備案審查，是憲法、法律賦予各級人大常委會的一項重要法定職權，承載著保證中央令行禁止，保障國家法制統一，保護公民、法人合法權益的重要職能。黨的十八大以來，黨中央高度重視備案審查工作，黨的十八屆三中、四中全會多次對備案審查工作作出重要決策部署。黨的十九大進一步提出，要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。黨的十九屆四中全會再次重申，要加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。
2017年發生的甘肅祁連山系列環境汙染事件，為當地開展立法工作和備案審查工作提出了更高的要求。2017年以前，祁連山生態環境破壞事件頻發，環境狀況持續惡化，其根源正在於當地制定的相關地方性法規與上位法相牴觸，嚴重破壞國家法制統一。這一事件被中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文通報，在全國範圍內產生了巨大影響。基於該事件的深刻教訓，全國人大常委會提出，凡屬人大常委會監督對象制定的規範性文件，均應一體納入備案審查範圍，實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
如何把好備案審查關，讓規範性文件既符合國家的政策和法律法規，又符合當地實際，真正成為惠民、利民、便民的民心政策，是市人大常委會一直以來的孜孜追求。早在2007年，市人大常委會就設立了備案審查科，配備了專職工作人員，明確了工作職責，將規範性文件備案審查作為常委會一項重要的常規性工作。2015年底、2016年初，市人大常委會法工委、市人大法制委相繼成立，備案審查工作整體劃轉由市人大法制委（常委會法工委）承擔。近年來，常委會主要領導多次對備案審查工作作出重要批示，分管主任多次聽取備案審查工作進展情況的彙報，督促指導市人大法制委（常委會法工委）開展備案審查工作。從2019年開始，市、區縣（市）人大常委會聽取和審議規範性文件備案審查工作已成為規定動作。
備案審查工作的基礎在建章立制
近年來，市人大常委會牢牢抓住制度建設這個關鍵，及時出臺《常德市人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查辦法》，對備案範圍、備案要求、備案時限、審查程序等都予以明確，增強了工作的針對性和可操作性。
為了讓紙上的制度變成活的機制，市人大法制委（常委會法工委）圍繞備案審查辦法，逐步探索並建立起了一套符合備案審查工作規律、較為完善的工作機制。一是與同級黨委、政府的銜接聯動機制。對重大規範性文件保持溝通，確保文件同黨的路線方針政策相一致，同憲法和法律法規相一致，最大限度發揮備案審查的整體功能。二是備案督促機制。定期通過區縣（市）人大常委會公報、市人民政府公報及相關網絡、報紙，查對漏報的文件，督促制定機關補報，確保應報盡報。三是分工協同的審查機制。對接受備案的規範性文件，市人大法制委（常委會法工委）根據文件內容和職責分工，分送有關專門委員會和常委會工作機構組織審查；規範性文件涉及多個委室的，進行聯合審查，既分工又協作，保證了規範性文件的全面審查。四是考核評比機制。組織區縣（市）人大法制委的同志，對區縣（市）人大常委會已經備案審查的文件採取“魚咬尾”的方式進行考核評比，極大促進了區縣（市）人大常委會的備案審查工作和隊伍能力提升。
通過這些機制作用的發揮，本屆以來，市人大常委會共接收報送備案的政府規章2件、規範性文件120餘件，內容涉及環境保護、民生保障、徵地拆遷、招商引資等方面，共提出各類審查意見和建議500多條。
審查工作練就一雙“火眼金睛”
備案審查工作始於備案，終於審查。沒有一雙善於發現問題的“火眼金睛”，及時糾正規範性文件錯誤、充分維護公民合法權益就無從談起。近年來，市、區縣（市）人大常委會注重從審查規範性文件是否超越法定權限、是否同上位法相牴觸、是否嚴重不合理、是否嚴重違反制定程序等方面入手，切實從源頭上糾正不當行政行為。
備案審查工作對審查人員專業素養要求高，不僅要有堅定的政治立場，還要十分熟悉相關法律法規和規範性文件制定程序，這樣才能真正成為備案審查工作的“行家裡手”。為切實提升備案審查工作能力，市人大常委會每年組織不少於兩次的專題培訓班，邀請資深專家、學者對全市備案審查工作人員進行授課，還通過座談研討、外出學習等方式，強化備案審查知識儲備。通過這些方式，全市人大常委會備案審查工作人員發現和糾正問題的能力得到進一步提升，如某區人大常委會在對《某區人民法院關於財產刑適用和收取的有關規定（試行）》進行審查時發現，文件中規定被判處財產刑的，由刑事審判庭在判決書送達前向被告人收取。該區人大常委會經研究，認為該規定與最高人民法院發佈的《關於財產刑執行的若干問題》中關於“財產刑由第一審人民法院負責裁判執行的機構執行”的規定不一致，遂提出審查意見，該區人民法院依法對該文件予以了廢止。
受市政府邀請，對重大規範性文件開展提前介入，及時發現並糾正文件中存在的問題，從而有效提高規範性文件的發文質量，降低不適當規範性文件出臺的幾率，這是市人大常委會在實踐中探索出的一種工作模式。近年來，市人大常委會先後對《常德市集體土地徵收與房屋拆遷補償安置辦法》《常德市人民政府辦公室關於加強特困人員供養服務機構建設和管理工作的實施意見》等100餘件規範性文件進行“提前介入”指導，累計提出意見和建議1600多條，得到了制定機關的吸收與採納。
通過備案審查，一方面，切實糾正了一批違法增加公民、法人和其他組織義務，或與上位法相牴觸的規範性文件；另一方面，也讓制定機關時時記住人大常委會這一法律監督“利劍”，從而遵循法律法規，嚴格法定程序，確保“紅頭文件”合乎法治精神，從而有力維護了公民合法權益，為常德開放強市產業立市發展戰略的實施營造了良好的法治氛圍。
閱讀更多 晨常德 的文章
