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公務員就是行政編制，常見的鄉鎮公務員、警察等等就是公務員編制。事業單位分兩種：一種參公編制（參照公務員管理的事業編制），一般你看到的大多數水務、衛生、城管等執法類基本都是參公類，待遇和管理都是按公務員法管理；二種事業編制，就像醫生，教師這一類。合同工，你可以理解為像企業的員工，只是跟政府單位簽訂的勞動合同而已。
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黨政機關中幹部使用的是行政編制，工勤人員使用的是工勤編制，也只有幹部才可以登記為公務員身份。事業單位無論幹部工人，使用的都是事業編制，只是崗位不同，管理崗位和專業技術崗位是幹部身份，工勤崗位是工人身份。機關事業單位除正式在編人員外，還按實際需要，招聘一部分編外人員，比如人事代理、合同工、臨時工、勞務派遣工等。在編人員和非編人員有以下幾點區別：
1、編制使用：在編人員按身份使用編制，非在編人員永遠不能使用編制。在編人員即使是因超編調動、機構改革、削減編制等原因，造成的暫時性非在編，也會通過餘缺調劑，或者人事調動、自然減員等，最終使用編制，成為在編人員。而編外合同工，除了參加公務員考試、事業人員考試，是永遠不可能進入編制內的，即使是工作二三十年，也只是合同工身份。
2、人事管理：在編人員，公務員和副科級以上幹部，由組織部管理，普通事業人員和工勤人員，由人社部門管理。而所有的編外人員，都是由人社局統一管理，或者人社部門授權、委託主管單位、業務單位，直接招聘、自行使用、自行管理。從法律法規層面來講，公務員管理有《公務員法》，以及相關配套的實施辦法；事業人員有《事業單位人員管理條例》，以及相關配套的實施辦法；編外合同人員，則是按《勞動合同法》規定協調。
3、提拔晉升：公務員走的是職級路線，事業單位管理人員走的是管理級別，專業技術人員走的是職稱晉升路線，工勤崗位走的是技術等級路線，分別都有不同的晉升方式，工資待遇、福利補貼也都會隨晉升提升。而編外人員基本上沒有發展機會，幹一輩子也只是臨時工、合同工，定期不定期小幅度增長工資，永遠得不到提升。目前也只有輔警有專門的晉升道路，其他編外人員沒聽說有相應的晉升發展道路。
4、工資待遇、福利獎金：雖然《勞動法》要求同工同酬、按勞分配，但實際上，編外人員的工資低，是眾所周知的。有的時候雖然幹著同樣的工作，但編內編外，工資相差幾倍。編內人員的工資待遇、福利獎金，編外人員也享受不上，每年只有一點勞保，和出差補助。
最為關鍵的是，無論是公務員還是事業人員，只要是在編正式職工，除了個人違紀違規，或者給公私造成重大損失，一輩子也不用擔心會丟工作。而編外人員，即使是工作超過10年以上的“無固定期限”勞動合同用工，都隨時有可能因為機構改革，或者政府合同人員使用新規定，隨時下崗走人。工作的穩定性，也是編內編外人員的最大區別之一。
職言管語
編制是機關事業單位的身份特質。每個單位按照工作需要定崗、定編、定責，也就是我們常說的三定方案執行人事管理，其中定編就是其中一項非常重要的環節。機關事業單位的編制按照單位和崗位性質存在區分。
公務員編制：即行政編制，是指出黨政機關和部分群體組織在職在編人員使用的編制，屬於幹部身份，按公務員法和黨政幹部選拔任用條例晉升。黨政機關絕大部分為公務員編制即行政編，少部分是行政工勤編，身份為工人，不能像公務員那樣晉升，只能按照技能等級晉升待遇。不過無論行政編還是行政工勤編，其供養方式都是財政全額撥款，並享有車補、年終績效等待遇。
事業單位：全部使用事業編制，不過按崗位區分為管理、專業技術和工勤三種。前兩者為幹部身份，後者是工人。不過三種崗位之間可以相互轉崗，享受相應的待遇。事業編制按財政供養方式可以區分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類。全額撥款主要存在公益一類事業單位，差額集中在公益二類，自收自支主要在生產經營類。按照事業單位分類改革要求，自收自支的生產經營類事業單位在2020年將全部改企，剝離編制和身份脫離體制，變為企業人員實行合同制管理。這是事業單位中變化比較大的一類，其他公益一類和公益二類受改革衝擊較少，無非可能隨單位撤併整合換崗幹革命而已。
事業單位中有一個比較特殊的群體就是參公人員。這類單位人員全部使用事業編制，但不執行事業單位人事管理條例，而是按照公務員法管理，在工資和晉升方面享受與公務員同等待遇，實際上與公務員無異。這類性質的事業編制主要集中在行政執法類事業機構。目前，行政類事業單位已經改革完成，歸併行政機關或剝離行政職能改公益。執法類事業單位改革目前沒有統一的改革政策，但下一步改革在所難免，參公性質的事業編制取消也是大勢所趨。
非編人員：主要指機關事業單位不在編制的合同制人員、臨時聘用人員、勞務派遣人員等三類人員。這三類人員在機關事業單位全部屬於“臨時工”性質，主要從事輔助性工作，如打字員、輔警、政務服務窗口人員、保潔維修人員等。其工資待遇由財政列支，主要通過購買服務方式實現。
在編人員與非編人員的區別：主要表現在三個方面：1、工資待遇不同。非編人員工資待遇基本上是在編人員的一半或者三分之一不到，且不享受職業年金、車補等各類津補貼以及年終績效待遇；2、發展空間不同。在編人員有自成體系的晉升方式，符合條件可以提拔晉升到相應級別和職務，前景可期。而非編人員基本不能轉正，更不能提拔，幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣，沒有任何空間可言；3、社會地位不一樣。不用多說，從別人看在編人員和非編人員的眼神就可以知道兩者的差別。
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1、身份不同
公務員是行政編，是各級黨政機關的在編工作人員，而事業編則一般是服務於這些單位，或者為社會提供公益事業的單位。
2、考試組織方式不同
公務員一般分為國考和省考，國考是國家機關或者派出機構的招考，而省考則是省級及以下單位的招考，涵蓋省、 市、縣、鎮各級機關。而事業單位的招考一般是以地市為單位的，有的地方甚至是以縣區為單位招考，部分地區也實行省級統考的方式，總之全國各地並不統一。
3、考試內容不同
大部分地區公務員考試的筆試只考兩門：行測和申論。而事業單位考試的筆試一般只考一門：公共基礎知識，有的地方可能會加考專業知識或者申論。
4、工作性質不同
公務員是行政機關的在編工作人員，而事業單位主要是一些具有公益性質的單位，有的單位是純公益，有的是半公益，所以按照資金來源不同事業單位又分為三類：自收自支、差額撥款、全額撥款。
事業編制和公務員區別在身份、考試組織方式、考試內容、工作性質的不同，彼此之間的差距是比較明顯的
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一、編制
編制，是黨政群機關、事業單位人事管理制度專用措施，企業單位沒有編制問題。
黨政群機關、事業單位工作人員，由同級黨委機構編制部門核定使用編制類型，分別使用行政編制、事業編制，工作人員按照編制定額管理。
黨政機關使用行政編制；
(多次機構改革壓縮行政編制，行政編制不足，因而現時黨政機關存在使用事業編制工作人員現象。)
群團機關、事業單位使用事業編制。
(群團機關曾使用行政編制，現多使用事業編制。)
二、公務員
公務員，屬於國家公職人員，執行國家公務，財政全額供養，執行國家機關工資福利待遇。
公務員使用行政編制。
(一)公務員從任職上分:
1、選任制公務員，黨政系統經選舉產生的，任職有屆期的，由選舉機關任免的，擔任領導職務的公務員。
2、委任制公務員，非經選舉產生的，由任免機關批准任免的公務員，包括部分擔任領導職務的公務員（工作部門副職、內設機構領導職務），主要構成是非領導職務序列公務員。
3、聘任制公務員，主要適用於專業技術性強、輔助性工作的公務員職位。
(二）從職位序列上分：
1、綜合管理類公務員，職能為黨政機關行政管理為主，公務員的絕大部分組成，分佈於黨政機關。
2、專業技術類公務員，部分必須由專業技術人員擔任的公務員職位，如公安部門刑偵技術人員法醫師，審計部門審計師等。
3、行政執法類公務員，由法律規定的履行行政執法的公務員。
三、事業單位
事業單位，是政府舉辦的社會公益性、服務性機構，但不是政府機構，政府財政多予以支持，工作人員執行國家事業單位工資福利待遇。
事業單位使用事業編制。
事業單位改革完成後，根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將事業單位分為二類。
(一)公益一類事業單位
公益一類事業單位，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本衛生服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，為公益一類事業單位。
公益一類事業單位，非盈利性，財政全額撥款供養。
公益一類事業單位，包括參照公務員法管理事業單位。
(二)公益二類事業單位
公益二類事業單位，承擔高等教育、非盈利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，為公益二類事業單位。
公益二類事業單位，工資和福利來源自身營收和財政補助二部分構成。
四、合同工
合同工，原來的企事業單位用工形式之一，還有固定工、臨時工、季節工、計件工等用工形式。
企事業單位人事勞動管理制度改革後，企業單位實行“全員勞動合同制”，事業單位實行“全員勞動合同聘用制”，企事業單位工作人員都是屬於合同工的範疇。
★需要說明的，聘任制公務員也是實行合同聘用制的。
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公務員都是經過考試的或有多年經驗由事業編制人員在有行政編制名額下轉過來的。（行政編制名額每個部門都有嚴格限定的）；當然事業編制員工的名額也有限制，但是較公務員寬鬆很多，簽訂的是聘用合同；合同工是籤勞動合同的臨時或長期員工，事業單位自己有一定的自主招聘權，但規範的城市一般都全部由人事局或勞動局招聘，並簽訂合同，然後以派遣方式到事業單位工作，工資由財政統發。
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在一般單位，有無編制的區別主要有以下幾點:
1、工資待遇
編制待遇有保證，主要表現為績效工資，住房公積金，住房公積金補貼，偶爾年終還有點小獎金。
2、晉升途徑
編制可以考職稱，也可以有升職的希望，沒有編制幹幾年可能也會是普通科員。與此相關的各種福利待遇都受到了限制。比如之前有的療養、年假等。
3、在單位的地位
有編制的筒子有投票權，沒有編制或許就沒有投票權。
4、工作量
沒有編制的人員往往要承擔較大的工作量。有編制的人，或許會出現年紀大點的有時候領導也會使喚不動。
擴展資料:
編制是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級機構編制管理部門確定，各級組織人事部門根據編制調配人員，財政部門據此撥款。
編制通常分為行政編制、事業編制、銀行編制以及公益性崗位，根據《公務員法》的規定，公務員使用行政編制。
一般的事業單位工作人員大體分為在編和非在編人員（在編人員指取得機構編制管理部門的人員編制手續人員，非在編人員就是無機構編制管理部門的人員編制手續的人員。
如：本單位自行外聘的人員，就象企業聘用一樣，由單位自行規定其待遇，付給其工資，與地方財政沒有關係，這些工作人員通常稱為臨時工。）
行政編制和事業編制區別：行政編制也就是國家公務員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以後當了科長，就是科級。再幾年以後當了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是按公務員法只“走”行政級別的。
事業編制，情況複雜，其中包括一些參照公務員管理的事業單位，這類參公事業單位的工資待遇比照行政機關（公務員）待遇執行，也就是按照職級核定工資。其它的事業編制是按崗定薪，分管理崗、專業技術崗和工勤崗。
其中管理崗叫職員，是一到十級，依次對應著正部級至辦事員這樣的行政級別。專業技術崗是根據行業的要求進行職稱評定，比如醫生和教師。
工勤崗就是工人。事業編制的人員一般走上副科（八級職員）領導崗位後也可以交流到行政機關當公務員，也可以參加黨政領導幹部公開選拔當領導。
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1穩定性
在編人員也就是以前所說的鐵飯碗，非在編人員雖然簽訂了勞務合同，但是有隨時被辭退的風險，而編內人員一般只要不犯大的錯誤，基本不可能有被開除的可能，所以編制就是最好的保證。
2晉升
一般來說，有職位空缺了，要晉升肯定優先，要考慮那些編制以內的人員，非編制的人員晉升的空間比較小，更沒有評優，評先評職稱的資格，而且編制以外的人員做多長時間很難被轉正。
3，待遇非編制和編制內的差距是很大的，編制內的人員都是五險一金，而一般非編制的人員就養老保險和醫療保險。
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1、工作待遇不同
有編制的員工可以享受國家的相關待遇，無編制的工資、獎金要比有編制的低。
2、晉升途徑不同
有編制的可以直接晉升，升值空間大，非編制員工則多維持在一個狀態。
3、工作穩定性
有編制的員工工作比較穩定，沒有編制的人員，如果單位不需要你，就可以讓你走。
4、工作量不同
沒有編制的人員往往要承擔較大的工作量，有編制的人則相對輕鬆。
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政府僱員有三種分別為公務員即行政編制員工、事業編制員工和合同工
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