2月17日下午，关于新冠肺炎疫情防控工作，浙江省政府新闻办举行第二十二场新闻发布会。
发布会上，省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜首先通报了全省最新疫情情况：2020年2月16日0-24时，浙江省报告新型冠状病毒肺炎新增确诊病例4例，新增出院病例33例。截至2月16日24时，浙江累计报告新型冠状病毒肺炎确诊病例1171例，现有重症病例73例（其中危重25例），累计出院470例。
目前，全省共追踪到密切接触者38056人，当日解除医学观察1538人，尚有7866人正在接受医学观察。
从前阶段看，全省新增确诊病例已连续3天降到个位数，新增出院病例持续增多，疫情防控形势进一步趋稳向好。
目前，浙江累计治愈人数除湖北外居全国第一位，并且治愈了一名96岁的高龄患者；
至今没有死亡病例，也没有医务人员感染；
11个县（市、区）没有确诊病例，19个县（市、区）连续14天以上没有新增确诊病例。
特别是2月9日复工启动以来，没有发生因返工导致的新增确诊病例，全省80%以上的新增病例为主动发现病例。
当前浙江疫情防控的主要矛盾和矛盾主要方面，已从原先的疫情防控为主，转变为疫情防控和经济社会发展兼顾。
在科学把握浙江疫情防控和复工复产的阶段性特征的基础上，有必要把防控之初省委提出的“一确保两争取”目标，适时调整为“两确保三争取”的新目标，即：
- 确保浙江不出现大规模传播疫情，确保完成今年经济社会发展目标任务；
- 努力争取不发生死亡病例，努力争取不发生医护人员感染，努力争取把疫情带来的影响降到最低。
全省各市县要把思想和行动统一到新目标上来，在“一级响应”不变的前提下，认真落实分区分级精准防控的要求，根据疫情图及时调整防控力度和举措，推动疫情防控和复工复产更科学更精准更有效。
根据新的发展阶段和目标任务，浙江疫情防控已由封闭式管控转向精密型智控，必然需要新的策略、工具和机制。
“一图一码一指数”正是其中的重要抓手，可谓浙江当前精密智控机制的核心。
“一图”即疫情图
根据各县（市、区）疫情风险状况，浙江用五种颜色进行等级区分。其中：
- 红色代表高风险县（市、区），目前仅1个；
- 橙色代表较高风险县（市、区），目前10个；
- 黄色代表中风险县（市、区），目前9个；
- 蓝色代表较低风险县（市、区），目前11个；
- 绿色代表低风险县（市、区），目前59个。
这说明全省四分之三以上的县（市、区）已处于较低风险等级，正因如此，完全有必要也有条件将复工复产提上议程。
疫情图是疫情防控形势的“晴雨表”，有利于增强公众自我防护意识，也是浙江对复工复产分类施策的重要依据。
疫情高风险和较高风险地区的县（市、区），要继续把疫情防控作为头等大事，严格落实“八大管控机制”，坚决遏制疫情发展势头；
疫情中风险的县（市、区），要坚持疫情防控优先，安全有序推进复工复产；
疫情较低风险和低风险的县（市、区），在做好疫情防控工作的前提下，全力推进各类企业复工复产。
疫情图在省级以县域为单元，在各市将进一步细化到乡域，使精密智控理念贯穿于基层。作为分区分级差异化防控的底图，相关省级部门也不断拓展应用，根据疫情图的五种色彩，推出与之对应的复工“五色图”、交通“五色图”、物流“五色图”等，使各项工作更加注重分类、精准，切实提升了整体绩效。
“一码”即健康码
健康码是以大数据为支撑的个人健康凭证，分绿码、黄码、红码三种，同样是为了分类管理。具体说来，健康码以真实数据为基础，由本地居民或返工返岗人员自行申报，经后台审核生成属于个人的二维码。其中：
- 红码赋予确诊病人、疑似病人、密切接触者或医学观察人员，以及来自省外重点地区和省内外其他高风险地区的人员；
- 黄码赋予有发热、呼吸道症状的人员，以及来自省内外较高风险地区的人员；
- 除此之外的被赋予绿码，可谓经过大数据监测的普通健康人群。
健康码在杭州率先实施，继而在全省推广。截至今天12时，全省合计发放1498.9万张、绿码率94.7%。健康码的实质是精准管控，除了对红码、黄码人员采取必要的隔离措施外，让拥有绿码即绝大多数人能自由流动。可以说，这是一个社会回归正常秩序的基础，也是全省得以恢复正常生产的前提。健康码管理系统由各设区市分别建设，但
“一次申报、动态管理、跨域互认、全省通用”。由于有全省一体化公共数据平台作依托，将有利于打破不同地区疫情防控各自为战的格局，有利于建立区际之间对人员健康状况的信任机制，也有利于对重点人员进一步实行联防联控、群防群控。
健康码是一次新尝试，仍然存在一些不健全的地方。比如，有的城市健康码对人员识别不够精准，部分中老年人因不习惯使用支付宝、微信等而感到不方便，绿码跨地区互认还需强化。健康码在应用和管理层面应加快改进、提升，让群众用起来更加顺手，也帮助企业解决发展中面临的痛点、堵点。
“一指数”即精密智控指数
在新阶段，要一手抓疫情防控，一手抓复工复产，精密智控指数正是衡量各地工作的风向标。该指数由管控指数和畅通指数构成，意味着既要将重点区域、重点人员、重点场所管得更严密，又要把事关百姓生活、企业生产、社会秩序的人流物流商流搞得更畅通。目前，浙江对各设区市已正式开展精密智控指数评价。
随着“三返”规模日益扩大，要继续将“防输入、防集聚”摆在疫情防控工作的突出位置，尤其要关口前移，严密守住省际“卡口”和社区、企业“小门”，切实防止疫情反弹。健全首站负责制和快速排查机制，加强对返浙人员的流量监测和梳理分析，完善沿线信息共享与联动机制。坚持重点人员管控的各项措施，对医学隔离观察对象继续强化“集中硬隔离”和“居家隔离硬管控”，确保不发生失管脱管漏管。
在加强疫情防控的同时，必须全力畅通人流物流商流。 这正是浙江推出精密智控指数的基本着眼点。
经过前阶段启动准备，本周将切实简化复工复产确认程序，在更大范围、以更大力度推进复工复产。
省疫情防控领导小组决定，要全面打通省内交通要道，为货畅其流提供“动脉”支撑，让材料运得进来、产品卖得出去。
全省除温州以外，立即取消省内高速公路、普通国省道以及农村公路的卡点，对普通国省道货车全面放行不到位等情况进行整改，做到应通尽通。
另一方面，加快城市物流配送“静脉”恢复，推进便利店、连锁店优先复工，打通电商快递进社区“最后一百米”。在落实防控举措的前提下，轨道交通、城市公交、城乡客运也应有序恢复正常运营，让城市逐步恢复人气商气。
从现在起到2月底，是浙江实行分区分级精准防控的关键阶段。
虽然浙江新增确诊病例已降到个位数，但绝不意味着疫情防控压力的减轻。尤其是浙江作为流动人口大省，随着复工复产的全面展开，更要对各类新情况新问题作充分估量和应对。
省委、省政府适时将疫情防控方式从封闭式管控转为精密型智控，是基于疫情防控与复工复产两手抓的工作定位所作的审慎决策。“一图一码一指数”作为精密智控机制的集中体现，是着眼于在法治轨道上推进点穴式防控的具体实践，必然要求各地上下协同、形成合力。通过精准防控、严密防控、智慧防控，浙江一定能够实现“两手抓、两手硬、两手赢”的目标，努力把疫情影响降到最低，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
发布会上，省委组织部副部长赵雄文就关爱基层干部和医务工作者有关情况作介绍。合力打赢疫情阻击战，恢复生产生活正常秩序，也是当前组织部门全力保障的中心任务。省委、中组部强调打赢疫情阻击战，必须综合采取政治激励、组织激励、工作激励、精神激励等多种形式来开展。
2月3日，省委组织部联合财政厅、人社厅出台激励关爱基层党员干部和医务工作者《八项举措》，起到了鼓舞人心、激发斗志的作用。实施两周来，受到基层党员干部和一线医务工作者的欢迎，被大家称作“暖心八条”。实践中，这八条举措取得了较好效果（数据统计到昨天为止）：
- ——全省各级共有31.5万余名工作人员沉到一线，直接补充了基层防控力量；
- ——省市县三级累计下拨1.3亿元专项党费和党内关爱基金；
- ——发放一线工作人员临时性工作补贴1.2亿元；
- ——为19.1万名一线医务人员办理了人身意外保险；
- ——吸收入党积极分子1395人，转为预备党员332人；
- ——各地发出强制休息单，出台落实轮休补休、减负减压、撑腰鼓劲等一系列措施，把组织关爱送到防“疫”一线。
在疫情防控中，涌现出一大批先进典型。目前，各地对845个集体、5687名个人给予表扬表彰或记功奖励。
当前已进入疫情防控、复工复产“两手抓”的新阶段。下一步，省委组织部将持续推动“八项举措”落地深化，突出重点，特别是根据省委、省政府两办《通知》要求对一线医务人员实行“一人一帮扶”，让激励关爱更加精准。
省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜，省委组织部副部长赵雄文，省发改委副主任胡奎，省经信厅副厅长诸葛建出席发布会，同时还视频连线义乌市副市长葛巧棣，就大家关心的问题回答记者提问。
近些天，省外一些企业曝出聚集性感染的事件，人们不免担心随着“三返”人员的增加，特别是复工复产会使疫情抬头。浙江对这方面有什么样的考虑？
复工复产有可能带来聚集性疫情，但不能因为有这种可能就停止复工复产。关键是加强防控，做好预案。
在“三返”的大背景下，浙江应加强跨区域流动，特别是返浙人员的流量和健康监测，应该关口前移，注重大数据的分析研判。浙江现在推行“点对点”，包括包车专列组织返程员工的返浙。在省内基于“健康码”推进安全出行。同时，对于重点人群的管控绝不能放松，总之，要最大限度减少输入性疫情的可能。
前段时间，不少企业界的朋友都盼着早复工，这同样是政府的心愿。但是复工复产不能一哄而上，不能建立在疫情反弹的基础上。所以，浙江的恢复生产工作基于“五色图”分区域分级统筹，注重把握合理的节奏。经过前段时间的启动准备，从本周开始，复工复产的节奏将进一步加快。
企业安全复工、安全生产的主体责任要全面落实。要加强对员工疫情安全的培训和管理，比如员工应该戴口罩、勤洗手、少扎堆，在非工作时间尽可能主动自行隔离，这样做是对企业最大的保护，也是对员工自身最大的负责。网格化管理要继续加强，要把企业、社区的“小门”进一步管好。通过政府、企业、社会的共同努力，一起把复工复产这件大事精密稳妥地抓好。
目前浙江省复工复产的总体情况是怎么样的？特别是重大项目开工进展如何？
按照分区域、分行业、分时段恢复生产和构建精密型的智控机制的要求，浙江建立了覆盖全省90个县（市、区）的复工复产监测体系，通过“一指数、两张图”，全面动态掌握各地企业复工复产情况。
- “一指数”是指“企业复工率指数”。为了更加精准反映各地复工实际情况，浙江在全国首创的企业电力复工指数日监测基础上，分产业深度挖掘利用好电力大数据，结合各地规上工业、规上（限上）服务业等复工情况，以及各地三次产业的结构比例，综合加权计算得出这一个指数。
- “两张图”，即与省卫健委绘制的“疫情五色图”相衔接，把各区县市的复工指数也分为五档，绘制了与“五色图”相匹配的“复工率五色图”。通过两张图的比对，可以直观反映出各地统筹疫情防控和复工复产的即时情况。 对疫情程度较低、复工指数也较低的地区，我们及时主动指导和督促当地进一步加大复工复产的工作力度，确保疫情防控和复工复产“两手都要硬，两战都要赢”。
从上一周全省复工复产总体情况来看，基本实现了预期目标。截至2月16日，全省企业复工率指数为42.87，超5成规上工业企业、超2成规上（限上）服务业企业已经复工，其中杭州、宁波、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山等地，复工率相对较高，达到了全省的平均水平以上，嘉兴也接近全省的平均水平。但是全省各类企业产能只恢复到去年同期的三分之一，说明企业的复工复产工作仍任重而道远。
从重大项目开工情况看，截至2月16日，浙江551个续建类省重点项目已经有179个复工建设，较前一日增加了京杭大运河杭州段整治工程等73个项目，复工项目数逐日递增的趋势非常明显。分地区看，湖州、金华续建的省重点项目复工率超过50%。温州由于疫情较重，复工率还不到10%。分行业来看，产业、交通及城市建设类的续建项目复工率都比较高，分别比前一日提升了19.1个百分点、14个百分点。
自疫情发生以来，广大医务人员加班加点工作在一线，令我们既感动又心疼。所以大家也特别关心一线医务人员和驰援湖北的医疗队员的具体关爱措施。能具体介绍下 “一人一帮扶”吗？
浙江目前有1707名医疗队员驰援湖北，还有大量医务工作者奋战在省内抗疫前线。他们是战士，是英雄，他们有家庭，与家人相互牵挂、相互担忧，他们在前线战斗，我们应该在后方支援，千方百计保证他们安心安全工作。
刚才提到的“一人一帮扶”，就是按照中央和省委省政府要求，把各方关爱整合聚焦到他们以及家属身上，为他们提供持续不断的强力后援、暖心服务。今天上午的省委常委会已对此提出了明确的要求。昨天，省委组织部召开协调会，部署“一人一帮扶”的工作，推动各级各部门按照属地管理原则，尽最大努力帮助定点医院隔离病房中的医务人员、援鄂医疗队员和他们的家属。明确：
- 实行重点帮扶，帮助解决日常通勤、生活照料、医疗服务、子女教育、心理疏导等问题。
- 实行属地管理、分级保障，医务人员家属的保障工作，由相应层级组织部门牵头负责。
- 实行专人建档、包院联系，采取帮扶对象逐个联系，建立个人帮扶信息档案。实施领导“包院”联系制，及时协调解决相关问题。
- 实行多力协同、组团服务，统筹安排所属医疗机构党组织、行政后勤中层干部以及机关单位干部、志愿者、社区工作者建立专门后援小组，开展组团帮扶。
省级层面建立“一人一帮扶”专项工作组，对重点问题、共性问题、协调难度较大的问题，通过会商研究解决。各地建立专项工作组，统筹抓好服务保障。落实专项资金、配套政策。各地各单位可整合财政经费、专项党费、工会费、捐助款项，按规定程序设立“一人一帮扶”专项资金，用于疫情防控期间相关服务保障。
“一人一帮扶”是“暖心八条”的深化，省委组织部将加强统筹协调，做细做实，精准服务，把中央和省委省政府的关心关爱真正落到广大一线医务工作者的心里。
2月3日省政府新闻发布会首次提到“管控力指数”的概念，为什么短短10多天转变成了“精密智控指数”？二者的差异是什么？
精密智控指数由管控指数与畅通指数构成。其中，管控指数有新增病例管控、外省输入病例管控、主动发现病例、聚集性疫情管控、管控有效性五个指标，畅通指数有健康码畅通度、公共交通开通率、高速国省干线公路开放率、农村公路县道开放率、货运企业开工率、生活服务畅通度、邮政快递畅通度七个指标。
原先的管控力部分是精密智控指数的重要内容。精密智控指数是管控力指数基础上的迭代升级。因为疫情防控的发展阶段不一样了，原先的管控力指数主要是管住控住，它对前期打赢疫情防控阻击战起了非常重要的作用；在新的阶段，已经不是单目标了，还要把生产尽快恢复起来。经济要发展，人们要生活，就不能整天都呆在家里、关在小区里。所以在管住、控住的基础上，还要尽可能让人流、物流、商流顺畅起来，这对经济发展和社会稳定将起到越来越重要的作用。所以精密智控指数是一种机制，对各地疫情防控和复工复产起统筹牵引作用。
近期，浙江有很多企业在复工复产。省经信厅有哪些措施可以尽可能减少疫情对全省经济和企业的影响？
按照省委要求，浙江企业复工复产工作有序推进，总体呈现平稳起步、快速回升的态势，客观来看，还存在一些需要解决的具体问题，如工人返岗率还不够高、供应链配套还要完善、物流运力还要强化。根据省委、省政府的工作部署，针对这些问题，下一步省经信厅将重点推动五方面工作：
- 推动分区域安全有序复工。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，推动低风险和较低风险地区加大复工复产力度，加强工业企业复工复产监测分析和研判，及时解决企业遇到的突出问题。
- 推动防疫应急物资生产。鼓励企业保质保量增加紧缺的重点防疫物资生产，推动应急物资生产企业积极达产、扩产，努力保障广大人民群众日常防疫物资的需要。
- 推动产业链协同复工。加大产业链跨区域复工协调力度，加快上下游配套企业复工进度，保障原材料、重要设备、零部件企业的连续性生产。
- 推进中小企业复产。在龙头骨干企业的带动下，按照“集中防疫，集中保障”的模式，安全有序推动园区、科创园、孵化器企业恢复生产。
- 推进普惠政策落实。各级经信部门主动帮助企业对接相关部门，认真落实各级出台的财税金融等支持政策，打通政策落地的“最后一公里”，确保应享尽享。
日前，浙江省疫情防控领导小组印发通知，提出要分区域、分行业、分时段逐步有序恢复生产。省里具体是怎样落实这一要求的？
“因时因地，分类指导”是当前统筹疫情防控和复工复产工作必须始终坚持的一个重要原则。根据要求，我们及时制定印发了全省分区域、分行业、分时段复工复产的指南，要求各市、各县（市、区）对照省卫健委绘制的“疫情五色图”，结合各地实际，统筹好当地的疫情防控和经济社会发展，分批分时推进各类企业的有序复工。
首先是分区域，也就是“疫情五色图”划分的五类区域。再是分时段，从2月10日到3月1日，把这三周时间分为三个时段，每周为一个时段。最后是分行业，按轻重缓急把复工复产行业排序分成了15个类别，同时对每类区域、每个时段要重点推进的复工复产行业类别提出指导性的意见。比如：对疫情风险较低的59个县（市、区），第一周（即上周），明确要重点推动货物运输企业、金融业、重点出口企业、上市企业、重点项目，智能化程度高、用工少，以及为重点产业链配套的企业重点进行复工复产。本周还将再增加商务服务、一般贸易等更多企业复工复产。各地可以结合实际进行调整优化，总的要求是确保有序渐进、受控复工。
同时，为确保企业顺利复工复产，按照“五通”的要求，即道路通、物流通、资金通、人员通和政策通，建立了省市县三级协同的复工复产工作专班，及时协调解决企业在复工复产中遇到的各类具体问题。
从今天起，我们将用好“一指数、两张图”，每日向各县（市、区）发布复工率五色图，进一步压紧压实各地疫情防控和复工复产属地责任，推动疫情防控和复工复产更科学、更精准、更有效。
义乌做的是“全球生意”，中外都很关注。义乌市政府网站发布了《国际商贸城一、二区2月18日开市》的消息。能否介绍一下义乌市复工复产复市情况以及对应的疫情防控措施？
义乌按照“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”的工作要求，在确保疫情防控的前提下，有力有序推进企业复工复产工作。2月10日复工首日，“义新欧”中欧班列即正式开运，为完成全年工作任务奠定了基础。截至2月16日，全市千万美元以上外贸企业、亿元以上电商企业、规上工业企业复工率分别达89.6%，84%和83.7%，全市所有电商园、快递企业复工，快递日处理能力达到800万单，接近正常水平。
义乌国际商贸城一区、二区将比原定计划提前三天，于2月18日开市。针对市场开市，我们已做好充分准备。
- 市场防控形成体系。实行由商城集团、市场分公司、区块管理单元、经营户网格组成的“金字塔”型逐级管理模式，制定市场人员管控、日常巡查、应急处置、场地消杀、人员规范等防疫标准，实现定人、定岗、定责全区域全流程的标准化运作。
- 人员管理实行准入。对市场经营户、采购商通过系统申报，建立“一人一档”，并生成二维码，严格核对人员信息及轨迹以后，由各检查点扫码、测温后入场。对发现体温异常或14日内到过重点疫区的人员，不予入场。
- 场内管理突出规范。落实市场管理“十必须、十不准”，对于违反条款的人员，依法依规予以处置。
- 精密智控有迹可查。每位采购商到商位后需扫码记录轨迹，利用“一人一码”、人脸识别系统、高清摄像头，实现所有人员场内轨迹可追溯。
- 配套服务确保全面。围绕市场开业，恢复餐饮住宿、外贸、物流、通关、金融等配套服务，保障市场正常开业和常态化运行。
截至昨天，系统已报名通过经营户、采购商54679人，预计明天市场返岗率将达到50%，月底可以达到80%。
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