中國智庫
文｜魏際剛
中國能否跨越發展的“陷阱”和“高牆”，完全取決於自身結構調整和增長方式轉變的效果。中國經濟發展要有系統思維，制定出富有遠見的戰略，著力優化動力結構，增強持續發展能力。
全球各種力量和趨勢交匯融合，推動著全球經濟格局的調整和重塑。中國經濟的未來既不能簡單地以過去長期增速來推測，也不能簡單地以當期增速來推測。對於中國經濟的未來，我們必須預留足夠的想象空間，甚至想象不到的空間。
從國家戰略部署看，未來一二十年是中國經濟結構調整和增長方式轉變需取得明顯效果的時期，是贏得未來長遠發展的關鍵階段。中國能否跨越發展的“陷阱”和“高牆”，完全取決於自身結構調整和增長方式轉變的效果。良好的效果如何取得，是綜合因素共同作用的結果。其中，發展理念、發展戰略、發展動力和發展能力則是影響經濟未來的重大戰略問題。
本文的核心觀點是：中國經濟發展要有系統思維，制定出富有遠見的戰略，著力優化動力結構，增強持續發展的能力。
一、以系統思維謀劃中國經濟
中國經濟發展需從歷史、地理、增長、未來、聯動、新科技、國際和空間等多個維度綜合考慮。
歷史維度，中國經濟發展不能脫離傳統經濟，不能脫離現有產業基礎；
地理維度，中國經濟發展需考慮東部沿海、中部平原、西北部山脈以及大江、大河、湖泊、溼地、河流等山川大勢；
增長維度，中國經濟發展要把保持宏觀經濟穩定、結構升級有機結合，處理好短期增長和長期競爭能力提升的關係；
未來維度，中國經濟發展要順應未來發展趨勢與潮流，把握未來，面向未來；
聯動維度，中國經濟發展要考慮與社會、環境、生態、文化、政策的關係；
新科技維度，中國經濟發展需考慮新技術、新業態、新模式和新生產方式的充分利用，抓住新科技革命催生新產業的戰略機遇；
國際維度，中國經濟發展要在世界大環境中確定比較優勢，密切關注世界經濟結構和格局調整帶來的機遇與挑戰；
空間維度，中國經濟發展要與空間佈局優化相結合，從區域經濟一體化、城市群發展、空間結構調整和優化等角度考慮經濟結構優化升級。
二、科學制定中國經濟發展戰略
中國經濟發展戰略的內在邏輯是，以滿足需求作為經濟發展出發點和落腳點，以多元驅動作為滿足需求、由大變強的現實途徑，以協調來校正發展的不平衡，以靈活變化作為戰略補充，以全球範圍資源配置來實現大國崛起。
需求導向戰略。需求是經濟發展的原動力。經濟發展要以需求為導向，以市場為核心，從體系、結構、佈局、品種、數量、品質、價格、服務等方面滿足不同層次、不同維度的需求，使經濟體系與國家戰略需求相吻合，經濟結構與需求結構相匹配，經濟發展與國內需求條件相適應，能力與需求質量相符合。企業不能只是簡單地瞭解用戶需求，而是要針對不同的需求提供不同的產品、服務和解決方案，以持續提升的價值來適應、引導和創造需求，更重要的是讓用戶參與到價值鏈條的每一個環節，從需求收集、產品構思到產品設計、研發、測試、生產、營銷和服務等，充分反應需求，彙集用戶智慧，使企業和用戶融為一體。
多元驅動戰略。中國區域經濟和各類產業發展階段的差異性決定了中國需要構建一種由要素、投資和創新有機組合的多元驅動機制，既能充分發揮中國初級勞動力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎較好的比較優勢，又能夠逐步實現從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產率向高生產率的轉變。特別是，創新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應對挑戰、提升效率和生產力、提高資源綜合利用率、改變核心技術受制於人、實現從“依附跟進”到“跨越發展”、從“中國製造”到“中國創造”的關鍵舉措。要構建由技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新、產品創新、服務創新、流程創新、營銷創新、組織創新、品牌創新、原始創新、集成創新、仿製創新、微創新、市場開拓等組合的多維度多層次創新體系。要特別重視“微創新”，“合抱之木，生於毫末；九層之臺，起於累土”，通過持續的微改進微迭代，實現由量變到質變的跨越。
協調發展戰略。從經濟發展最佳效率和效果的角度，完善和優化產業體系與結構，協調產業內、產業間、產業體系與外部的關聯因素。從產業各自分散發展向多產業聯動轉變，實現工業、農業和服務業協調發展，產業發展統籌國內和國際、城市和農村、民用與軍工、基礎和應用、實體與虛擬、重點與非重點、短期與長期；統籌產業與生態、環境、社會、貿易、宏觀經濟的關係；統籌傳統、新興和未來產業發展；統籌陸地、海洋和空間產業發展；統籌高增長、中增長和低增長產業發展；統籌勞動密集、資本密集、技術密集和知識密集型產業發展；統籌上下游、大中小企業發展。
靈活變化戰略。發展不能墨守成規、機械教條、一成不變，而需以靈活、混合、變化的方式去適應時代變遷、空間變化和應對不確定性，不同地區、行業和企業要從實際出發實現差別化發展。“因時制宜，因地制宜，因產製宜。”正如達爾文所說的，能夠生存下來的物種，並非那些最強壯的，也非那些最聰明的，而是那些對變化做出快速反應的。競爭力強的產業和企業實施“大規模作戰”，競爭力弱的產業和企業進行“游擊戰”，做到“攻守兼備、內外兼顧、形式多樣、靈活自如、遊刃有餘”。
植根世界戰略。“根深才能葉茂”。中國經濟要深植於世界的資源、生產、研發、設計、創新、貿易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內市場，集結全球資源和要素，兼收幷蓄，多元融合。構建多元化國際市場，穩定擴大傳統市場，積極開拓新興市場，努力發展潛在市場。根據國際化能力、目標市場和可能的風險，分產業確定國際化戰略和策略，既反映國內需要，又順應世界潮流，“利他共生、共創共享、互利共贏、文化融合”，形成“中國與世界共同成長、中國與世界良性互動”的格局。
三、優化中國經濟增長動力
中國經濟要贏得長遠未來，關鍵在於持續優化動力結構。
優化產業增長動力。企業層面，加快培育和發展具有新理念、新形態的新型市場主體；加快發展中小微企業和民營企業，加快推動國有企業走效率增長道路。產業層面，推動產業結構調整、新產業培育、產業合理轉移、提升產業集群水平、產業生態構建和走新型工業化道路。大力發展先進製造業，推動紡織、輕工、鋼鐵、石化、有色、電子信息、船舶、汽車、農業等傳統產業轉型升級（如產品升級、技術升級、流程升級、功能升級、產業鏈升級等）；實施創新驅動，鼓勵自主創新和自主研發，發揮技術進步的力量，提高勞動生產率，提高產品的附加值（注重研發、設計、軟件、品牌、營銷、組織結構變革等）。大力發展第三產業（消費服務、商務服務、生產性服務和精神服務等）和新興產業（生物、高端裝備、新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、新能源汽車、健康、養老、休閒、體育、文化、應急、電子商務、物流、供應鏈服務等）。根據東中西產業基礎、資源環境承載能力和比較優勢，推動地區間產業合理分工。
優化投資增長動力。優化投資結構（如投資綜合交通樞紐、城市交通基礎設施、中西部鐵路網、城鄉物流基礎設施、區域公共物流平臺、數字化基礎設施、互聯互通等）；政府投資更多投向基礎產業、戰略性新興產業、基礎研究、社會保障、教育、健康等領域；推動投資主體多元化，運用財政政策啟動民間投資需求，利用好居民儲蓄；激發資本市場，提高全社會的投資質量與數量；通過適度補貼、融資便利和市場競爭性、自由性和流動性，提高人力資本投資回報率。
優化內需增長動力。提高居民收入，增加內生需求，加快形成合理的收入分配製度，挖掘新需求，鼓勵綠色消費，促進消費結構升級，提高居民消費水平；縮小貧富差距，改善居民生活，構築社會安全網以增強消費信心，提升隱性需求。加快城市化進程，促進農村人口合理轉移，將城市發展與產業結構佈局調整結合起來，建立規模優化的城市經濟，發揮城鎮化在經濟增長、轉移勞動力、資源合理高效配置方面的重要貢獻。
優化區域增長動力。按照“全面開花、多點突破、板塊輪動、協同發展”的戰略思想，在繼續落實西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略的同時，加快構築以“交通沿線和物流大通道—物流節點城市—交通和物流經濟帶”為骨幹依託，大力建設“一帶一路”、長江經濟帶、珠江經濟帶和西江經濟帶。大範圍推進區域經濟一體化，推進京津冀—環渤海—東北區域一體化、泛珠三角一體化、大長三角一體化、長江中游城市群一體化、成渝一體化、海西經濟區一體化等。同時，按照經濟社會發展統籌的戰略要求考核地區政府績效，釋放地區發展的能動性和活力。
優化外部增長動力。深化對內對外開放，深度參與國際分工、融入全球價值鏈、推進貿易便利化、推動貿易和地區一體化，增進與新興經濟體的合作，更大範圍獲得國際資源；加快與歐、美、日、新興經濟體和發展中國家建立雙邊自由貿易協定；廣泛參與經濟全球化的進程，推動全球治理新規則制定；培育跨國企業；利用全球生產要素資源，引進技術、人才、外資和風險資本，鼓勵與外資聯合研發，共同開拓，共享成長，共同進步；加快完善海外投資法律法規，加快國際接軌，加強對外政策的戰略規劃和協調，與其他國家建立良好的風險分擔機制；穩定國際需求，優化出口結構，提高出口效益，發揮其協調經濟結構、緩解產能過剩的作用；維護和平的國際環境，為增長創造穩定的外部環境。
優化制度增長動力。健全和完善市場機制，建立統一的國內大市場；進一步完善法律法規，制定負面清單、行業准許清單、政府權力清單和企業失信清單。企業“非禁即入”，政府“非準不可為”。轉變政府職能，提高政府工作的質量和效率，減少政府濫用職權、腐敗臃腫等現象；減少政府行政干預，更好地發揮宏觀調控作用；改善企業發展環境，降低交易成本，激發民營企業、中小微企業的發展活力，消除對中小企業的融資約束，全面發揮民營經濟對增長的貢獻；完善產業政策，從傾斜式產業政策向普適性和傾斜式有機結合轉變；完善社會保障體系，提供積極的公共和社會化服務，營造良好社會環境；深化教育制度改革，放寬教育服務准入，提高勞動者素質，建立面向產業的教育、培訓和人才制度。
優化文化增長動力。一個國家的增長能力很大程度上取決於國民價值觀。中國經濟需要內在的文化動力。在全社會大力倡導和樹立“以人為本”“開放、創新”“開拓、進取”“平等、尊重”“包容、責任”“誠信、合作”“綠色、生態”等社會觀、倫理觀和價值觀。政府對人民、企業對行業、員工對職業、居民對生活的熱愛，是國家和人類持續發展的終極動力。
四、增強中國經濟持續發展的能力
中國經濟要保持穩健增長，需增強若干能力：增強全球連接和流動的能力、增強讓市場配置資源的能力、增強開放的能力、增強創新的能力、增強發揮政策有效性的能力、增強全社會協同的能力。
增強全球連接和流動的能力。加強中國與各國在交通運輸、信息通信、物流、數據、金融、文化等方面的連接，為中國在全球範圍內高效集聚“五流”（商流、物流、資金流、信息流和人員流）創造便利條件，為中國經濟增長提供廣闊的要素保障。中國連接世界的能力落後於發達國家，物流、資金、信息、人員流動等成本遠高於發達國家。要以“一帶一路”建設為契機，提升中國連接世界的能力。從某種意義上講，如果“五流”效率有較大提升，中國經濟運行效率就會大大改善。這是因為，物流是國民經濟運行的紐帶，資金流是國民經濟運行的血液，信息流是國民經濟運行的神經，商流是國民經濟運行的驅動力，人員流是國民經濟運行的根本。從“五流”看國民經濟運行，不難發現，中國經濟長期在高物流成本、資金流不暢、信息流分割且不正確、商流方式落後、人員流動不暢等狀態下運行。全社會物流費用高昂，影響了國民經濟效益和產業競爭力的提升，資金流不暢影響了企業生存和持續發展能力，信息分割且不正確加大了企業市場交易成本並造成決策失誤。過去，在改革釋放巨大活力、擴大開放、全球化、市場規模迅速擴張的條件下，“五流”問題不那麼突出。但是，在外需急劇下降、改革步伐放緩、市場規模擴張受抑、競爭愈發激烈的新形勢下，“五流”不暢帶來的國民經濟運行高成本和低效率越來越難以持續，其後果也變得愈加嚴重。下大力氣改善中國的“五流”運行績效，將是改善中國宏觀經濟績效的重要支撐。
增強讓市場配置資源的能力。通過市場供求機制、價格機制、競爭機制等優化配置各種要素，激發市場主體活力和以市場需求為導向的創新，為經濟增長提供長效機制。中國需要進一步深化改革，健全市場體系，完善市場供求、價格、競爭、外部性內部化等機制，以便為經濟增長創造適宜的“土壤”。
增強開放的能力。以全球視野和戰略思維，經略周邊，佈局全球。以出口帶動產業發展，以進口促結構優化升級，推進中國工業化向縱深推進。中國對內對外開放還有很大提升空間，對內消除各種地區間、部門間壁壘，對外實現高水平引進來和大規模走出去。增強中國的國際資源整合能力、人民幣的國際定價能力、中國文化的國際彰顯能力，提升中國的戰略發展空間。
增強創新的能力。尊重科研工作與創新活動的自身特點，摒棄用行政方式來管理科研人員，不把科研人員管死，不要將科研人員行政化，而要為其營造寬鬆、包容、自由的環境。美國成為世界第一創新強國以及高技術的全球創新源頭，很大程度來自於美國企業家、科研人員、技術人員、個體、研發團隊擁有的自由、寬鬆、包容的氛圍。要給予科研人員、各類創新主體足夠的激勵。科研經費的使用堅持創新績效導向，而非“經費使用合規”，要給予知識創造以實實在在的物質激勵，讓創新人員創新行為有獲得感。提高科研團隊在科技成果轉化中的收益分配比例，降低科研成果轉化稅率。保護知識產權。構建一個激發全體勞動者創業創造創新活力的激勵機制，形成個人、團隊、企業、科研機構、行業、國家多贏的局面。
增強發揮政策有效性的能力。讓政策成為消除妨礙中國經濟增長和結構優化升級的有效手段，而非妨礙或阻礙增長的因素。許多政策需要作出調整，以降低對企業發展的束縛，降低企業運行的交易成本，營造一種公正、公平、統一、開放、寬鬆、安全、穩定的發展環境。“天之道，利而無害”。政策有效性的增強，就是要讓政策成為助推中國經濟發展的陽光和雨露。
增強全社會協同的能力。在全社會資源已經極大豐富，新科技、新產業、新業態、新模式孕育迸發的背景下，通過大規模社會協同，能夠釋放出巨大的發展能量，激活巨大的社會沉澱資源。聯合聯動聯接，共利共贏共享，我為人人、人人為我，經濟的長遠發展應推動人類文明的進程。
作者為國務院發展研究中心產業經濟研究部第二研究室主任、研究員
文章來源：《新經濟導刊》2020年第1期
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