借款28萬元到期不還，為了逃避債務銷聲匿跡，但在躲債的過程中，又將自己的唯一一套房產，以現金的形式迅速出手賣掉……在經過6年的查證和尋找無果後，房山法院院長簽發了北京首張刑事自訴逮捕令，欠債者被逮捕歸案，承諾還款並被判處了相應的刑罰。
這是北京市高院與新京報聯合評選的2017年度十大媒體關注案例之一，而那張刑事自訴逮捕令成為了焦點，法院法官在審判過程中堅決動用羈押性強制措施，予以逮捕羈押，是對老賴的堅決打擊，也讓眾多執行申請人看到了法院更多的打擊“執行難”的決心。
一、執行難，難在哪？
“用兩到三年時間，基本解決執行難問題，破除實現公平正義的最後一道藩籬。”2016年3月，最高人民法院院長周強作出鄭重承諾，自此法院向執行難全面宣戰。
執行難，一直都存在。現在的執行難，真正的難點不在於有財產案件的執行,而在於無財產案件的執行，難點主要有以下幾點：
1.被執行人“人間蒸發”、財產很早就轉移。
一般情況下，被執行人為了逃避執行，故意躲避人民法院的聯繫，換電話、換地址、長期下落不明；有些被執行人利用假抵押、假離婚、假析產、假訴訟或者將財產通過虛假的經濟往來等方式進行了轉移。
2.法院人力嚴重不足、個別執行人員消極執行。
因為法院人力遠遠不足，據個人瞭解，一般一個執行法官一年要做200-400個案子，法官也不可能每一個案子都傾注較多的精力，與申請執行人溝通不暢就成了一大難點；另外個別執行人員消極執行，忽視了執行階段的工作，給了被執行人隱藏、轉移財產的時機。
3.相關協助部門及單位配合難。
被執行人的存款、車輛、土地、房產以及投資情況等信息均需要多部門配合，當然，自“總對總”網絡查控系統設立後，查詢被執行人名下財產難度降低，但是抱著“多一事不如少一事”的心態，有些部門及單位並沒有積極配合工作。尤其是被執行人失聯的情況下，法院與公安部門、交通部門的對接一旦出現問題，“找不到人”成為最大難點。更讓人惱火的是有些單位為被執行人通風報信，幫助其隱匿、轉移財產，還有拒不配合法院查封的情況。
4.被執行人對抗法院的情況。
有些被執行人在執行法官上門時，耍橫恐嚇執行法官，肆意撕毀法院的公告、查封令等，擅自處置應執行的財產。
二、破解執行難，法治真的在進步。
2016年3月,最高人民法院作出“兩到三年基本解決執行難”決策部署，近兩年過去了，基於大數據分析等有效手段的發展，執行難也在不斷的解決及挑戰新的難點。
猶記得2010年我剛入行的時候，一個案子的執行難點並不在於無財產的“執行難”，那時候即使老賴有財產，執行立案、執行查詢、財產線索蒐集以及等待執行財產變賣的時間，幾乎所有關於執行的節點，都會遇到各種各樣的困難。
1.2014年底,最高法院正式開通了“總對總”網絡查控系統。2017年11月,該系統已經與全國3600多家銀行,以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等單位實現聯網,可以對被執行人在全國範圍的財產進行查詢,全國3520家法院都能使用該系統對自己承辦的案件進行查控。
2.最高法的失信被執行系統上線後，加強了對失信被執行人的聯合信用懲戒，限制高消費成了有力武器。最高人民法院除了與鐵路、民航部門、中國人民銀行徵信中心、中國銀監會、銀行業金融機構、國家工商總局及互聯網電商聯動外，還與農業部、交通運輸部、中國證監會、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、全國組織機構代碼管理中心、中國銀聯、全國工商聯、中國中小企業協會、人民網、百度、騰訊等開展合作，在相關領域對失信被執行人實施聯合懲戒，有力促進了社會信用體系建設。我國的信用體系正在逐步發展完善。
3.針對被執行人財產的變現，現在也大力推行網絡司法拍賣，比起以往的線下拍賣，透明瞭很多，也更加有效率。
也就是說，只要被執行人名下有財產，難度比以往要降低很多。
三、但對於無財產的“執行不能”,法院不能僅僅“終結本次執行程序”。
很多時候，執行案件中被執行人名下沒有財產線索了，法院在一定期限就“終結本次執行程序”，也許從結案率來看，這個案子結了，但是執行申請人的實體權利並沒有得到保障，程序結案往往會導致執行申請人更加無助及不滿。
因為一旦終結本次執行，監控被執行人財產狀況的成本與義務就全部轉給執行申請人。眾所周知，執行申請人的能力一般不會強於國家機關，因此發現新的財產線索、重啟程序的機會很小，從長遠看，僅僅是程序終止會損害執行的公信力乃至司法權威。
四、如何破解執行難？
王曉鵬律師認為，以下三種方式或可進行嘗試：
1.從目前實務操作來看，很多地方法院提供了很多不錯的模式，有些法院“黨委領導+政法委協調+法院主辦+部門協作+社會參與+信息支撐+輿論震懾”的聯動機制，讓執行更加順暢，將會是未來執行的主流趨勢。
2.對於執行申請人來講，拒不執行判決罪的自訴也成為了一條可行之路，
北京出具首張刑事自訴逮捕令的法院就認為“被執行人明知自己負有執行義務，在獲得足以履行執行義務的售房款後，仍未用於執行生效判決，並通過隱蔽住址、變更聯繫方式等形式逃避執行，致使該判決長達6年之餘仍未得到執行，嚴重侵害了自訴人的合法權益及人民法院的司法權威，情節嚴重，其行為已構成拒不執行判決罪。”
在該解決方法中，如何證明被執行人“有能力執行而拒不執行”是申請執行人和執行法院亟待解決的問題，對老賴進行拘留、逮捕，將會是一記重拳。
3.建立個人信用破產製度，也將會成為可能。
隨著我國信用體系的建立完善，個人“破產”將會成為可能。在被執行的範圍內，將其個人財產，除維持生活必需的少部分外，全部拍賣用以償還債務；另外個人信用記錄破產，透支及高消費行為全部禁止等等，未來或能引入保險或類金融業務，對個人“破產”進行重整或提供保險服務，優先保障執行申請人的合法權利。
山東瀛岱律師事務所王曉鵬律師認為，破解執行難，任重而道遠，加強信用體系建設，法院“運用合法的刑事手段制裁被執行人”若成為執行的“標準動作”，那麼打擊老賴將更加有力量。
王曉鵬律師近照
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