張 競
若問當前中國大陸最受矚目之對外政策，莫過於“一帶一路”發展倡議。儘管西方強權與周邊國家中，不免因為其與大陸關係存有疑慮，因此提出甚多負面評議與質疑，但是從傳統安全之視角切入，審視落實“一帶一路”所將產生之安全衝擊與影響，其實是未能真正看出問題所在，讓整個安全議題失焦。
“一帶一路”整個思維之主軸在於經貿，整個關係發展靠的是互利性之商貿交易架構，所以必然會讓五項流通關係——人員、貨品、勞務、資本及資訊——顯著加強與成長；但正因為這五項流通關係，才有可能讓非傳統性安全挑戰更加嚴峻。
傳統性安全威脅系由國家政治、外交與軍事等硬實力，在國家有意所為政策主導下所產生；但是非傳統安全威脅，通常被界定為非直接源自軍事、政治與外交行動所產生之其他威脅。凡是源自國家以外其他行為主體，以各種不同形式出現，但仍能對主權國家與社會，以及人類群體之生存發展與整體利益產生危害之安全威脅，皆屬此類。
吾人可就此非傳統安全威脅定義列出極長之表單，其中包括恐怖主義、傳染疫病、跨國犯罪、非法移民以及任何形式之預謀性或並非故意，但對吾人所處環境、經濟福祉、財政穩定以及資訊基礎設施與交換流通所造成之損害。
基於前述對五大流通現象之基本分析，再檢討其所可能導致程度加劇之非傳統安全威脅樣態，原則上首推跨境犯罪，其中包括洗錢、吸金、賭博、走私、販毒、人口運送與販賣，以及涉及色情、邪教、恐怖活動思想之精神汙染；此外，還要考量到海盜、疫病擴散、越境汙染以及包括動植物物種擴散之生態危害。
平心而論，非傳統安全威脅本身並無清楚明確之定義。同時諸多源自軍事、政治及外交作為所產生傳統安全威脅，亦有可能觸發非傳統安全危機。若將傳統與非傳統安全威脅相比，兩者有可能互為因果。傳統安全威脅可能系非傳統威脅所滋生附帶產物；但從另一方面來看，亦可能與傳統安全威脅相伴同時發生。
五大流通有可能致使非傳統安全威脅滋長雖是客觀事實，但五大流通未見得都是負面效應，甚至就應對處理非傳統安全威脅來說，有可能因五大流通，產生各國合作、共同遏止或是防範非傳統安全威脅正面效應。由於非傳統性威脅經常會跨越人為設定國境線，同時對所有涉及國家之利益都產生共同損害，因此反而會讓各國就反制與防範此等非傳統安全威脅，產生合作空間與契機。
對外開放是強國重要基礎，但對外開放增強與他國經濟夥伴關係，確實有風險存在，但不可因此成為行事保守政策退縮託辭。 儘管五大流通會因案而異，在掌握管理上有其計量與質化分析不確定性，但加以處理掌握，仍可順利除弊興利。
最後必須提醒，諸多跨境犯罪系附屬於越境商貿活動，但特定跨境犯罪具有特定地緣條件，所以掌握地緣關係與自然條件，將是應付處理非傳統安全威脅必要條件。此外，跨越國境與威脅來源地政府機關合作，亦是處理此等威脅必要條件。總之，面對“一帶一路”五大流通所導致非傳統安全威脅，雖是危險，但亦具有機會可供加強合作，趨利避害。
(作者系臺灣中華戰略學會研究員)
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