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近年來，市發改局緊扣市委市政府中心工作，遴選出一批重大項目，充分運用稽察手段，推動省、市重點項目建設。尤其是今年以來，強化重大項目的事中事後監管，創新推出“稽察+”手段，列出6個專項，建立項目庫，實施專項專查，輔以督導、專報、點評、難題銷號、考核等各種手段推進重大項目建設，力促高質量投資，實現高質量發展，實現近兩年省、金華市重點項目開工率、年度目標完成率連續達到100%，市領導負責重點項目正常率、難題銷號率均達80%以上。
專項稽察促進項目建設規範化
“這幢樓的窗戶玻璃應該按照規範使用鋼化玻璃。”“監獄通道有一點滲水的狀況，需要及時排查一下。”……日前，一批項目建設專家來到位於西城街道潛村附近的市看守所、拘留所遷建項目工程現場，對該項目建設展開稽察。
專家稽察組對該項目的檢查非常細緻。大到項目工程規劃、用料，小到樓梯轉角梯間寬、管道走向，稽察組對施工現場進行了詳細查驗。不僅如此，稽察人員還對項目推進過程中的工程進度、工程質量、招投標、財務管理、概算控制等方面文本資料進行了逐一查閱與核實，確保項目推進規範化。
此次專家稽察組是專門針對中央資金投資項目建設是否規範展開的專項稽察。看守所、拘留所遷建工程是省重點建設項目，也是中央資金投資項目。
今年以來，市發改局全面推行“稽察+”制度，充分運用稽察手段，根據不同性質項目，重點圍繞重大項目，抓住關鍵環節，重點建立市鎮長工程、工程變更和概算執行、市領導負責重點項目、新增政府投資2000萬以上項目、中央資金使用（管理）項等6個稽察專項，強化部門協同監管機制形成監管合力，實施專項專查。
今年5月初下發《2018年重大項目“稽察+”工作實施方案》以來，市發改局已完成2017年度下達的中央資金項目專項稽察10個（共10個），涉及投資資金約15.13億元，其中2017年下達的中央資金約1.13億元；完成全省集中稽察項目2個。
“稽察的目的，是要通過解剖麻雀的方式解剖一個項目，發現系列問題，力促項目規範化建設水平提升。”市發改局局長項敏說，每次專項稽察在完成現場稽察後，專家稽察組都會針對項目決策和實施中發現的問題形成稽察專報，綜合分析問題成因，歸納提煉共性問題，提出針對性對策建議，督促落實整改，確保舉一反三，取得實效。
不僅如此，以稽察帶自查，項目部門能通過與稽察組的交流，借鑑其他重點項目好的推進、管理方式，進一步推動項目的規範化。此外，通過專項稽察，還能為其他重點項目規範化建設提供參照樣板，為我市爭取更多中央資金積累經驗，加快我市轉型升級步伐。
完善機制確保稽察工作全到位
市發改局黨組成員、重大建設項目稽察特派員錢林鋒介紹，不同性質的項目，需要不同的稽察方式。根據“稽察+”專項不同，我市設置了更有針對性的專家組成稽察組，確保稽察工作全面到位。
中央資金項目和工程變更、概算執行及資金管理情況兩個“稽察+”專項的稽察組，由市重大建設項目稽察特派員、市重大建設項目稽察辦和發改局相關投資科室人員以及稽察專家等組成。市領導負責重點項目、新增政府投資2000萬元以上項目，市鎮長項目工程三個“稽察+”專項的稽察組，由市重大建設項目稽察特派員，督考辦、項目行政主管部門委派人員，市重大建設項目稽察辦及發改局相關投資科室人員組成。
為了更好更快地推進我市重大項目稽察工作，提升稽察質量和水平，我市先後出臺了《重大建設項目稽察“雙隨機一公開”實施方案》《重大建設項目稽察專家管理辦法》《重大建設項目稽察程序》《專家稽察工作開展須知》等辦法規定。同時，建立了稽察人員名錄庫和稽察項目庫，為組織實施年度各項稽察工作提供了項目基礎和規範保障。
目前，我市已簽約了9家專業技術機構，聘請49個高級職稱或具有同等專業水平的專家人員，在金華範圍率先組建可供“雙隨機”抽取的專家庫，做到“稽察科學化、監督專業化”。
為了確保稽察工作全程規範到位，我市按照《浙江省重大建設項目稽察辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關規定，對稽察對象範圍的設置，年度計劃的編制、審批，稽察人員、稽察項目的抽取，到提前發送稽察通知，稽察問題取證、專家意見署名、項目單位蓋章確認，再到適時複查、資料建檔，都嚴格按照要求實施。
稽察工作不能止於“走走看看”，更要變成“白紙黑字”留檔存據。記者瞭解到，我市對每個全面稽察或聯合稽察項目都按照省稽察文書格式，出具一份詳盡稽察報告，並書面徵求被稽察單位的意見，對被稽察單位提出的不同意見，進一步核實後，出具正式報告。
以報告為依託，當認定稽察項目存在問題時，我市有關部門將及時督促被稽察單位按照稽察報告提出的整改意見和整改通知書要求進行整改並上報整改結果。稽察辦針對整改結果適時組織抽查，促進重大項目建設在遵循制度層面與法律法規層面規範有序，確保重大建設項目整改規範到位。
2016年至今，我市已累計開展了重大建設項目現場稽察23個，連續2年超額完成稽察年度任務；提出問題114個，建議84條；出具稽察報告12份、綜合報告2份。
借梯登高實現稽察水平“三提升”
前段時間，借金華稽察辦對我市某企業項目稽察之機，我市稽察人員全員參與，邊看邊學，甘打下手，積極主動提高自身業務能力。
這是我市借梯登高，著力促進稽察工作效率、能力和水平三方面提升的一個縮影。今年來，我市形成了縱向借力提升稽察能力，橫向協作豐富稽察手段的稽察水平提升體系。一方面藉助上級專家來訪之機，全程參與觀摩學習，虛心請教交流心得；另一方面千方百計借力督考辦督查等平臺，深度介入，主動參與重點項目難點攻堅、月度專項督查，全力推進重點項目建設。不僅如此，我市還舉一反三，傳導壓力，梳理項目稽察過程中發現的共性問題，實現清單化管理，實時督辦，增強稽察效果。
據瞭解，在項目督導推進過程中，建設單位往往因缺乏專業知識指導，憑藉“常識”開展工作，導致建設過程中出現各種問題，以致項目建設過程中出現時序逾期、工程變更逐年增多、先變更後備案等情況。
市發改局相關人員介紹，對此，我市一方面組建講師團，組織全市項目工作人員培訓及農林、交通、水利等重點領域專項業務培訓。另一方面組織鎮（街、區）項目工作人員到發改局頂崗輪訓，提高項目謀劃、審批、建設、管理水平和項目稽察本領。與此同時，對重點領域的項目提前開展精準輔導，事前介入，避免項目建設“走彎路”。不僅如此，我市還建立了市領導負責重點項目工作推進機制，通過建立“一個項目、一個專班、一個方案、一套機制”的工作模式，實施集責任落實、問題協調、督查交辦、考核評比等全方位、常態化項目推進機制，實行“一週一交流、一月一例會、兩月一督查、一季一點評”的工作機制，確保完成年度目標任務。
同時，還開展了全覆蓋的大走訪大調研活動。三個服務指導小組深入各個鎮街區對部分重點企業項目進行走訪，協助鄉鎮建立固定資產投資項目庫工作，指導謀劃民間工業、服務業項目；牽頭聯合相關部門多次召開座談會，形成每月數據報送、季度分析例會機制，指導服務業企業完成申報指標。上半年共走訪了30多個村鎮、50餘家企業，解決實際問題20多件，收集意見和建議40多條。
作者 王導 胡錦
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