從珠海“橋頭堡”到澳門多元化載體，橫琴十年再出發
這是新橫琴口岸與蓮花大橋（12月11日無人機拍攝）。新華社記者金良快攝
珠海橫琴開發，因澳門而生。
今年12月16日，橫琴迎來開發十週年。十年來，在中央的關心支持下，橫琴地區生產總值年均增長64%，固定資產投資年均增長45%，曾經的邊陲小島已發生滄桑鉅變，基礎設施日益完善，經濟發展初見成效。
從珠海“橋頭堡”，到澳門多元化載體，橫琴發展方向不斷校準，嚴控土地空間，紮實推進澳門產業多元載體平臺建設，加強與澳門多層次溝通互動，目前，橫琴已具備了推動澳門產業多元發展的基礎。
如今，粵港澳大灣區建設正如火如荼進行。澳門被列為大灣區發展建設的四個中心城市之一，與珠海並列成為與廣佛、深港齊肩的三大極點之一。這也是橫琴的新使命，將與澳門共同打造粵港澳深度合作示範區，全面對接融入廣深港澳科技創新走廊，助力澳門融入國家發展大局。
以“澳”為重：惠澳利澳先行地
“我們誕生於澳門，成長於橫琴。”周運賢說，“澳門雖然在會計、法律、翻譯等領域人才具有優勢，但技術、運營人才緊缺，市場也有所侷限。”
2015年，三十出頭的周運賢將團隊搬到內地，專門從事反向電商業務，“跨境說”公司由此成立，其通過AI+大數據技術與雲計算平臺，打造一個跨越全球的商品搜索引擎。目前，已成長為擁有160名員工，橫跨琴澳兩地的國家高新技術企業。
作為對澳合作的重要載體，橫琴澳門青年創業谷吸引了大大小小的創業項目。自2015年啟用以來，累計孵化375個項目，其中澳門創業團隊199個，23家獲得風險投資，融資額4.33億元。
目前在橫琴註冊的港澳企業超過3000家，其中澳資企業達2070家，今年增長達700餘家，主要涉及商務服務、休閒旅遊、文化創意、醫藥健康、特色金融等產業領域。
從跨境通勤到探索跨境信用，再到推行“港人港稅、澳人澳稅”個稅差額補貼，圍繞琴澳“跨境”主體，橫琴推出了便利澳門企業和居民的系列創新措施，惠澳利澳政策體系逐步形成。為扶持澳資大型商業綜合體發展，橫琴為入駐的品牌商戶提供裝修運營補貼和落戶獎勵，最高補貼6000萬元。
作為粵澳深度合作示範區的重要支撐，面積達5平方公里的粵澳合作產業園已有24個項目供地，而餘下的2.57平方公里土地將採用新規則，由澳方來主導項目評審和產業導入。
“新機制下，澳門特區政府牽頭，橫琴新區全力配合，將更加有利於澳門經濟適度多元發展。”橫琴澳門事務局副局長李娟介紹說，“目前澳門貿易投資促進局已收到74個項目申請，召開了4次項目評審會。
如今，對橫琴發展成效的評價也發生變化，對系列主要經濟指標考核淡化，看重對澳合作措施和實際成效。同時，嚴控土地空間，暫緩非澳項目用地審批，保證島內還有充沛的土地空間可用於支持澳門產業多元化。李娟說，橫琴開發尤其是涉及土地出讓、產業建設、資本參與、城市基礎設施等資源開發，同等條件下優先支持澳門工商界參與。
從產業協同走向社會民生融合
促進澳門經濟適度多元發展是橫琴開發的初心和使命。橫琴開發十年來，對澳合作思路和定位也發生了顯著的變化。
今年3月，緊鄰橫琴口岸的橫琴總部大廈作為首個跨境辦公試點樓宇正式掛牌，已入駐澳門企業15家，並開通了直通澳門的跨境巴士。符合條件的澳門企業入駐辦公，無須在橫琴進行工商、稅務登記，僅備案即可，還可享受每月每平方米70元的租金補貼。
與許多新城建設類似，橫琴開發之初定位“高大上”，招商主要瞄準港澳大企業和世界500強企業。如今，橫琴注重吸引澳門小微企業，創新推出跨境辦公。目前橫琴新區已認定四家商業樓宇成為跨境辦公試點樓宇，面積達18萬平方米，共有31家港澳企業在橫琴跨境辦公。
對澳社會和民生領域合作日益緊密。橫琴口岸於2014年實現了24小時通關。澳門單牌車便利進出橫琴，已開放2500輛指標。橫琴與澳門之間的跨境通勤車每天有24班，累計乘坐往返兩地琴澳客流超過9.6萬人次。
今年7月橫琴開展了常住橫琴的澳門居民參加珠海醫保試點，目前常住橫琴的澳門居民約已有370人參加珠海醫保。每年澳門居民在橫琴醫院就診超過1萬人次。
“橫琴正在從產業融合到社會民生融合。”橫琴金控集團總裁趙國沛說，長期以來，橫琴對澳合作比較注重兩地產業對接和發展，重經濟領域合作，主要是企業家受益，而忽略了澳門居民日常生活的需要，接下來橫琴將重點向社會民生融合方向傾斜，讓更多普通市民享受到橫琴開發帶來的紅利。
“從一開始定位為珠海‘橋頭堡’到迴歸澳門多元化載體。特別是去年底習近平總書記視察橫琴以來，珠澳兩地對橫琴的定位都更加清晰統一。”橫琴新區黨委書記牛敬表示，“珠海方面進一步明確，橫琴開發的主要目的就是為了推動澳門適度多元化發展，其他事項則是為這個戰略目標服務。”
“一號工程”助力澳門融入大灣區
今年出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予澳門新的歷史使命，其中有49項內容直接關係澳門，並將澳門列為大灣區發展建設的四個中心城市之一，使珠澳成為與廣佛、深港並列的灣區三大極點之一。
規劃綱要為澳門的發展指明瞭方向：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展；打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
橫琴十年再出發。今年，國務院批覆同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》。橫琴正在積極配合澳門建設世界旅遊休閒中心，努力實現兩地旅遊資源要素互通互融、旅遊產業錯位互補。
“去年以來，我們把服務澳門產業多元化作為珠海參與粵港澳大灣區建設的‘一號工程’，以更大力度支持橫琴工作。”珠海市委書記郭永航表示，“促進澳門經濟適度多元化是維護澳門長期穩定、支持澳門融入國家發展大局的重大政治責任，也是珠海建成大灣區重要門戶樞紐的重大機遇。”
為全力保障涉澳項目用地，珠海在原有5平方公里淨地基礎上新增1平方公里建設澳門產學研一體國際研究院，全力保障澳門產業多元發展用地需求。一批科技項目陸續建成，澳門大學產學研示範基地項目首期已建成，橫琴國家智能超算中心一期項目順利通過驗收。澳門在廣深港澳科技創新走廊的地位逐步凸顯。
站在新的起點上，橫琴將繼續發力，促進澳門經濟適度多元發展。
郭永航表示，支持澳門經濟適度多元發展是實現珠澳互利共贏發展的最佳途徑，必須舉全市之力，圍繞“澳門所需”“珠海所能”，為服務澳門產業多元發展作出新的更大貢獻。（記者周強）
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