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坪山正以開放不止步的昂揚鬥志，在全球座標體系下謀篇佈局。圖為深圳國家高新區坪山園區。南方日報記者 朱洪波 攝
深圳市健元醫藥科技，科研人員正在對實驗樣本進行檢測分析。 南方日報記者 朱洪波 攝
坪山要圍繞建設深圳先行示範區，落實“五大戰略定位”“三個階段發展目標”“五個率先”重點任務，對標最高最好最優最強，加快解決發展不平衡不充分問題。
坪山要結合自身資源稟賦和發展階段，突出產城融合，堅持有序發展，建設宜居宜業宜遊的現代化城區。
坪山要強化重大項目帶動，發揮國家級生物產業基地平臺作用，大力發展生物醫藥產業，面向全球吸引高端人才，推進產學研深度融合，努力在科技成果產業化方面取得更大突破。
……
日前，深圳市召開六屆人大八次會議，深圳市主要領導對坪山寄予了厚望，也為坪山的未來發展擘畫出了一幅全新的藍圖畫卷。近年來，圍繞打造高質量可持續發展的創新坪山，坪山區搶抓“雙區驅動”歷史機遇，各項事業取得長足進步，一座後發城區正不斷創出一個個新增長點，破出新一輪發展空間、融出一個活力互動新城區。
新的發展需要新的座標。在粵港澳大灣區建設加速推進、深圳建設中國特色社會主義先行示範區的背景之下，一幅新的美麗畫卷正等待坪山落筆。
●徐劍
謀篇佈局
在更大層面謀劃創新坪山建設
日前，《深圳市建設中國特色社會主義先行示範區的行動方案（2019—2025年）》（下稱《行動方案》）正式出爐，從中國首個經濟特區到先行示範區，深圳承擔的使命不再僅僅是先行先試、探路改革，而是要先行示範、全面領先。七大改革、八個率先、127項具體任務，隨著這一“施工圖”落細落地，深圳的區域發展格局也迎來重大變化。
位於深圳東部的坪山，同樣也將迎來自己新的使命與任務。此前，按照《深圳市城市總體規劃（2010—2020）》和《深圳市坪山中心區城市發展單元規劃大綱》，坪山中心區規劃定位為深圳的城市副中心，是深圳“東進戰略”的重要支點和輻射粵東地區的橋頭堡。
《行動方案》賦予了坪山新的定位，即產城融合的深圳東部中心。從《行動方案》本身來看，其對應的是中共中央、國務院《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區》這一意見，同時其發佈的時間也是在粵港澳大灣區建設正不斷加快步伐的節點。
將視角拉回到坪山，要打造深圳東部中心，不僅僅是將視野放在深圳範圍內進行謀篇佈局，作為先行示範區的一員，作為粵港澳大灣區創新發展的重要戰略節點，坪山同樣需要將發展的視野放到大灣區乃至全中國下進行謀劃。
“坪山以一個工業區起步，近年來通過緊抓特區一系列歷史機遇，以創新坪山為發展要領，各項事業都取得了長足進步，其本身的發展路徑就是一條值得被觀察、被再發現的樣本城區。”對於坪山未來的發展，有專家表示，進入新時代，坪山同樣需要在以往的基礎上，以更高的眼光，更廣的視野來進行城區的規劃與建設，尤其是需要在全球範圍內尋找發展座標體系。
事實上，近年來，坪山在對城區進行未來規劃時，已做足充分準備。例如當前正處於開發建設過程中的深圳高新區坪山園區，坪山提出對標全球最高標準、打造國際頂級社區（園區），選取國內外先進城市為樣板，全面汲取全球各領域最高水平和最優經驗，深入思考、謀劃推動坪山高新區規劃建設。
伴隨著深圳建設先行示範區、粵港澳大灣區建設步伐的加速推進，坪山也正以開放不止步的昂揚鬥志，在全球座標體系下謀篇佈局。
創新發展
打造面向全球的坪山生命科學城
最近，關於坪山的未來有了幾個新的名詞：未來生命城、粵港澳大灣區深圳生物醫藥產業創新合作區、先進製造業集聚區、未來產業發展高地。從這幾個新的名詞不難看出創新坪山未來發展之路的路徑、目標。
生物醫藥產業作為坪山區的主導產業，經過十餘年積累發展，目前坪山生物醫藥產業產值以年均30%左右的速度增長。2019年坪山新增生物醫藥企業135家，增長46%，生物醫藥企業總數達到430家，形成了“生物醫藥企業首選坪山”的態勢。
在這一基礎上，坪山提出全力打造粵港澳大灣區生物醫藥產業創新合作區和麵向全球的坪山生命科學城。
目標在前，坪山又將如何付諸實踐？坪山區相關負責人表示：“將抓住我國加入ICH的重要機遇，大力發展生物創新藥、疫苗、IVD、高端醫療器械、免疫治療等細分產業，加快生物產業加速器二期建設，完善汙水處理等配套設施，推動生物醫藥產業集聚發展。”
坪山還將以香港名醫診療中心為依託，謀劃建設香港臨床轉化中心、高端長效藥物製劑研發平臺，力爭國家級審評核查中心落戶，整體推進醫學研究、臨床試驗、新藥研發、成果轉化。
值得一提的是，在日前召開的深圳市六屆人大八次會議上，有來自坪山的市人大代表提出，坪山在生物醫藥產業發展上已經具有一定的基礎，但創新研發目前仍是坪山生物醫藥發展的短板。因此，建議坪山加強與香港地區、河套地區等研發創新能力強的地區合作，藉助坪山產業空間及產業發展基礎，促進坪山在研發轉化上的積極作用。
此外，除了生物醫藥產業外，坪山還將繼續鞏固新能源汽車、新一代信息技術產業。瞄準新能源汽車產業未來發展方向，坪山將聚焦無人駕駛、智能終端等關鍵領域，推動新能源汽車與智能網聯融合發展，重點推進智能網聯測試基地等項目，力爭未來3年打造成為面向大灣區的國際新能源汽車產業集群。
在發展壯大新一代信息技術產業上，坪山將以芯片、數據庫、服務器為核心，規劃建設集成電路專業產業園，加速引進上下游軟硬件企業、創新研發載體和開發測試平臺，助力國家自主可控戰略在坪山率先落地。
城區發展
推動城區規劃建設更加出彩
日前，深圳規劃建設4座高中園，其中之一便位於坪山區，並預計在2022年建成，屆時將安排3所寄宿制高中。與此同時，深圳正在謀劃建設一所高水平師範大學，以支撐深圳基礎教育的發展，筆者從坪山區瞭解到，目前坪山正向深圳市爭取將這所師範大學落戶在坪山區。
開年之際，坪山便迎來了高中園落戶這一民生利好消息。展望未來，在城區發展上，坪山又將建設成為一座什麼樣的城區？坪山區相關負責人表示，坪山將從以往傳統“建小區”向著“建城區”轉變，堅持在打造區域協調發展的高品質城區上先行示範，努力推動城區規劃建設更加出彩。
例如在拓展優化城市發展空間上，坪山將探索城市空間利用和土地管理新機制，綜合考慮城區未來人口、資源、空間和基礎設施承載力，做好國土空間分區規劃編制，注重功能平衡，打造城市精品。繼續發揮城市規劃建設委員會作用，強化重點片區藍綠空間、公共空間、建築風格、交通組織等規劃把控。
對於地處深圳東部的坪山而言，早日破除交通瓶頸無疑是當下最被關注的話題之一。不久前，深圳市軌道辦梳理了2020年擬建的城市軌道、城際鐵路和樞紐等項目，列出了新一年深圳軌道建設最權威最全面的建設“清單”。其中透露，深汕鐵路惠州段、深惠城際、深大城際共投資1389億元，均計劃在今年開工。三條軌道交通的建設，無疑是坪山拉近與周邊地區物理距離，融入粵港澳大灣區建設的良好契機。
在滿足廣大市民群眾對美好生活嚮往的同時，坪山也將努力推動城區公共配套更加完善。瞄準打造民生幸福標杆，為群眾提供人性化、便利化、高品質的交通、教育、醫療等公共服務和民生保障，不斷增強市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感。
例如在抓好教育事業發展上，坪山提出今年將高標準辦好學前教育，確保公辦幼兒園在園兒童數佔比達50%。完成4所中小學校建設，新增學位8000個以上，規劃建設坪山高中城，力爭引進全國和市直優質高中，建成深圳中學坪山創新學校。同時推動外籍人員子女學校和國際化學校建設。建成坪山工匠園，逐步構建產教融合、中職高職銜接的現代職業教育體系。支持深圳技術大學創建全國示範性一流應用技術大學。
■鏈接
以更深層次改革助力高質量創新坪山發展
從2017年1月7日正式掛牌成立，三年奮發，坪山已然發生鉅變：高質量發展顯著增強、城區品質不斷提升、民生短板持續補齊……窺探坪山三年鉅變之內因，改革是繞不開的話題，坪山因改革而生，也正因改革而興，未來更將借改革而強。
2019年以來，坪山區改革有關工作多次獲得各級領導批示，全區全年承擔上級改革試點任務13項，其中國家級6項、省級4項、市級3項。全年共部署九大領域63項改革任務，其中區級重點改革項目21項，部門重點改革項目42項。
與此同時，坪山將改革任務全面融入全區整體工作，抓重點繪製全區深化改革路線圖，九大領域63項改革任務有明確具體時間表和路線圖。
例如在以改革釋放創新發展動力上，坪山持續深化創新生態體系改革，初步構建“5+1”區域創新生態體系。其中“1”為區域創新政策體系，發佈區委一號文，修訂“科技創新20條”；其餘則為產學研協同創新體系、科技人才服務體系、科技金融服務體系、孵化育成體系、創新創業氛圍環境，科技創新鏈條逐漸完善，創新能力不斷提升。
在以改革之力推動社會治理機制體制創新上，2019年坪山深入推進“雪亮工程”建設，“AI+視頻”創新社會治理應用系統項目獲評2019年“全國雪亮工程十大創新案例”。深化大數據開發利用和保護改革，整合數據資源推進循數治理，城區管理治理能力顯著提升。
面向未來，坪山同樣向改革要動力。坪山提出，堅持在更深層次改革上先行示範，努力推動體制機制運行更加順暢。把握好深圳綜合授權改革試點、根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的重大契機，堅持問題導向、目標導向，全面深化改革，擴大對外開放，大膽破除阻礙加快發展的體制機制的障礙和政策制度體系，充分釋放各類主體活力。
例如在爭取上級綜合授權改革試點。坪山將聚焦生命健康、人才引進、智能網聯等領域需要突破的政策，積極爭取上級支持。同時重點圍繞生物醫藥產業發展，爭取延伸複製深港科技創新合作區相關政策，推動人遺物資、生物樣本、血液樣品等在坪山高新區自由流動，力爭在定點香港醫療機構使用國際新藥及醫療器械方面率先突破。
坪山區相關負責人表示：“通過率先謀劃與行動，坪山積極對接先行示範區建設，從體制機制入手，梳理全區需深化改革的項目清單，能在區內解決的就區裡解決，需要中央、省、市支持的，就形成綜合授權改革試點的清單上報或爭取特區立法等多種手段支持，推動坪山在踐行先行示範區建設上走在前列。”
■觀察
堅定創新坪山發展的信心
“坪山此前很長一段時間遭遇的問題是，因地處原關外地區，滯後的發展讓不少坪山人在對發展的信心有所缺乏，底氣顯得不足。”探討坪山當前面臨的困境時，深港科技合作促進會會長張克科曾直言坪山此前因發展滯後帶來的信心不足這一問題。
日前召開的坪山區一屆四次黨代會上，坪山區主要領導曾表示，過去一年，坪山深入謀劃推進創新坪山建設，城區活力持續迸發、坪山氣質日益彰顯。坪山“朋友圈”不斷擴大，知名度、美譽度持續提高，形成了鮮明的坪山特色、鑄就了獨特的坪山氣質，市民群眾對創新坪山的認同感、參與感、榮譽感顯著增強。
認同感、參與感、榮譽感的顯著增強，所呈現出來的正是坪山一改此前在發展上底氣不足、信心缺乏的面貌。事實上，這一看法也得到不少坪山人的認同。走訪坪山區，筆者曾聽到不少基層幹部、市民發出這樣的感嘆：“坪山這兩年的發展，最讓我印象深刻的不是建了多少樓，修了多少路，城區面貌發生了多少改變，而是在這裡的人，精氣神變了，求發展、謀變化的自信心上來了。”
人們常說，信心比黃金更寶貴，這是頗有道理的。因為信心足，則幹勁足；信心強，則動力強。正是有了這樣的精氣神，坪山才能攻堅克難、才能破除發展瓶頸，矢志不移奔向輝煌。
當前，深圳正處在全新的歷史節點上，對於坪山而言，既是全新的機遇，同時也必將承擔了更大的歷史使命。在這一過程中，求發展、謀變化的自信心便顯得更為重要，接下來，坪山要考慮的，是如何將這股自信心轉化成為實幹的勁頭與動力。
從去年坪山所做出的成績來看，坪山以開局就是決戰、起步就是衝刺的決心推動著坪山呈現出“月月有精彩，季季有突破”的可喜態勢。我們有理由相信，在未來的征程中，坪山也必將不斷堅定創新坪山發展的信心，為創新坪山的發展凝聚共識，謀劃屬於坪山的華美篇章。
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