2019-04-01 10:36 | 浙江日報
4月1日，浙江日報刊發了浙江省政協主席葛慧君的署名文章《推動塊狀特色經濟質量提升——赴樂清市開展“三服務”活動蹲點調研報告》。
全文如下：
推動塊狀特色經濟質量提升
——赴樂清市開展“三服務”活動蹲點調研報告
葛慧君
進一步發揮塊狀特色產業優勢，走新型工業化道路，是習近平同志在浙江工作期間親自謀劃實施“八八戰略”中的一項重大決策。浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任幹，推動塊狀特色經濟發展走在全國前列。特別是，新一屆省委、省政府堅定不移打好高質量發展組合拳，開展塊狀特色經濟質量提升三年行動，為新時代塊狀特色經濟發展發出了動員令、繪就了路線圖。現在，塊狀特色經濟質量提升得怎樣？高質量發展組合拳打得如何？帶著這樣的思考，我和省政協辦公廳、省經信廳、省政協應用型智庫的幾位同志一起，於今年2月20日至22日赴樂清開展了為期3天的“三服務”活動蹲點調研，先後走了12家企業，看了8個項目，開了4個座談會，和當地黨委、政府及21家企業負責人進行了面對面的交流和討論。
一、現狀與成效
塊狀特色經濟是浙江經濟的顯著特色，它的崛起是浙江模式的亮麗縮影。這次我選擇蹲點的樂清市，無論從全省來講，還是對溫州而言，都有一定的代表性。樂清為溫州大都市區北翼副中心，下轄14個鎮8個街道3個鄉，戶籍人口130.9萬，外來人口63.2萬，2018年實現生產總值1078.5億元、財政總收入160.3億元、限上社會消費品零售總額124.6億元、出口總額154.5億元，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為5.9萬元和3.2萬元。樂清也是浙江模式的重要發祥地，2009年被列入全省21個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級試點，有溫臺地區首個千億級電氣產業集群。通過調研，我感受到樂清塊狀特色經濟發展的新變化，也為我省一定能夠推進質量提升繼續走在前列而鼓舞、振奮。
1.服務企業精準有力。提供良好的企業服務是推進塊狀特色經濟發展的重要支撐。調研中有幾方面印象較為深刻。一是企業和群眾對“最多跑一次”改革的獲得感強。園區管委會、小微企業園等都開設便民服務窗口，公佈辦事流程，公開服務承諾。很多企業說浙江“最多跑一次”改革後政務環境好。二是溫州市開展的“萬名幹部幫萬企”活動企業反映好。有些企業家講到聯繫他們的幹部貼心服務，很受感動。三是樂清為中小企業搭建的在外高端人才離岸科創平臺積極有效。當地對在外人才集聚的浙江杭州、上海虹橋兩地，分別創設了智能電氣研究基地、南翔科創合作基地兩個離岸科創平臺，由政府統一提供公共配套和資金補助，做到離岸研發、樂清產出、企業受益。四是政府對企業技改貼息政策時效性強、支持力度大。去年專門出臺支持企業技術改造政策，比如對企業技術改造項目實際投資額在200萬元、500萬元、1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的，分別按照項目實際投資額給予10%、12%、15%、18%、20%的補助。
2.平臺功能趨向集聚。這次調研所到的幾個小微園，它們的功能都有向高層次集群化發展的趨勢。比如，樂清智能裝備科技加速器，這裡是科技型小微企業的集聚園區，現有自動化製造、智能電氣研究等16家企業入駐，聚焦了10位以上“國千”“省千”特聘專家及其他創新團隊，去年為當地100多家電氣電子企業提供600多套的自動化設備。位於柳市鎮的蘇呂小微園，這裡前身是鐵皮瓦搭建的老小工業區，聚集著幾十家“低散亂”企業，現通過拆后土地的高效利用，引進有較好發展潛力的中小企業43家，園區質量效益有了明顯提升。
3.龍頭企業帶頭作用明顯。這次調研所到的正泰集團，以科技、創新、人才等為抓手，以與科研院校合作為支撐，產業發展已覆蓋“發、輸、變、配、用”電力設備全產業鏈，目前在樂清為其配套外協的本地企業有800多家，同時通過併購德國康能公司，光伏出口佔全省三分之一，為引領樂清電氣產業集群發展發揮了重要作用。在德力西集團瞭解到，該企業加強與世界500強法國施耐德電氣合作，加快先進技術和產品的全球化佈局，積極引領電氣產業升級和行業綜合實力提升。在天正電氣集團看到，該企業核心產品的裝配檢測實現了自動化，為不同行業提供低壓電器產品和解決方案，等等。
4.產業層次逐步提升。樂清產業以智能製造為主攻方向，推進產業集群智能化升級，產業競爭力不斷提升。比如，在柳市鎮看到的電氣產業，當地依託科創平臺，積極培育發展物聯網、雲計算等新技術產業，推動電氣產業與大數據、人工智能融合發展，自主創新能力加快提升，從“製造”向“智造”升級的趨勢較好，不少中小企業還成長為細分領域的“隱形冠軍”。又比如，在虹橋鎮看到的汽車電子產業，當地把新能源汽車電子產業集群作為發展方向，培育壯大汽車電子控制模塊等新興產業，行業地位、特色和優勢逐步提升。
二、困難與問題
在這次調研中，樂清市及相關企業也反映了一些問題，這是樂清塊狀特色經濟質量提升中遇到的“煩惱”，有些也是我省面上帶有普遍性的共性問題，需要加以重視、研究和解決。這些問題歸結起來主要集中在以下3個方面：
1.反映人才短缺制約產業提升。塊狀特色經濟發展到目前這個階段，越來越趨向傳統產業高新化、高新技術融合化、新興產業集群化，越來越體現為一個綜合開放的創新體系，人才支撐在其中的作用愈加明顯。樂清無論是人才總量，還是人才結構，目前都難以滿足現代產業集群發展的需要。具體來說，主要關係到兩類人才：一類是缺高端人才，普遍反映儘管當地黨委、政府採取了很多務實舉措，但像樂清這樣區位條件優勢不是很明顯的地方，引進和留住高端人才依然很難；另一類是缺高級技工，普遍反映隨著外來人口迴流、勞動力成本上升等，存在專業技術人才特別是高級技工招工難。另外，樂清從事電氣電子產業的勞動力總體較為緊缺。據瞭解，今年僅柳市、虹橋兩地的勞動力缺口就達5000人以上，新春過後企業員工返廠率不足80%。
2.反映融資困難影響企業發展。當前，加強金融服務民營企業已成為共識，各級黨委、政府在解決民營企業融資難融資貴問題上也花了很大氣力，比如樂清市推行“科技貸”，加大對技術改造項目的金融扶持，發揮財政資金在支持銀行科技貸款投放等方面的引導作用，企業反響良好。但在調研中，部分企業特別是中小微企業對當前的融資情況也反映了一些問題。有的反映，貸款中對民營和國有企業還是不能一視同仁，存在區別對待，比如去年溫州貸款規模將近1萬億元，而貸給民營企業的不到30%，新增公司類貸款比例更是達不到50%的要求。有的反映當前銀行還是“傍大款、壘大戶”現象，普惠金融做得不夠，一些中小微企業不僅享受不到信貸投放增量政策，而且有些貸款利率還上浮10-30%。有的反映銀行對民營企業信用貸款不夠充分，看重質押抵押，不重經營信貸，對主業突出、經營穩健、訂單充足的企業提供無需抵押擔保的貸款很少，合理的信用貸款不多。有的反映貸款手續依然繁瑣複雜，銀行在資產抵押後還要求企業法人的家屬簽字畫押，有基層同志講，“現在貸款辦手續，希望銀行也能推進‘最多跑一次’改革”。
3.反映公共配套亟待優化升級。塊狀特色經濟與地方經濟社會發展水平休慼相關。從調研情況看，儘管樂清前幾年開展了諸如柳市鎮小城市培育試點鎮等工作，但產業發展水平和公共服務供給的矛盾依然突出。比如，樂清作為中國電器之都，是製造業強市，需要培養大批與之相適應的應用型人才。儘管目前樂清轄區也有4所職高，但總的來說培養應用型人才方面還遠遠不夠，需要在職業教育升級、服務地方產業、助推經濟轉型升級方面下更大功夫。再比如，樂清柳市、虹橋兩個鎮，經濟總量相當於一箇中等發達縣的水平，但是公共服務配套建制是按照鄉鎮規模配置的，一些基本公共服務難以滿足需求。像企業普遍關注的優質教育資源如何共享問題，反映柳市鎮現有16所小學，總共有20多萬外地人，外地人和本地人基本持平，但外地人的子女入學除了特殊人才享受照顧以外，其餘一般員工的子女很難到好學校就學。
三、對策與建議
在調研中發現，當地反映的問題，既有個性問題，也有涉及全省塊狀特色經濟質量提升的共性問題；既有發展中出現的短期問題，也有長期積累形成的結構性問題。通過由點及面、逐一研析，我們認為，要把中央“六個穩”要求和省裡提出的以提振民營企業為重點的穩中求進組合拳落實好，認真貫徹省委書記車俊關於“樂清要全力打造世界級先進電氣產業集群”重要指示，深入實施塊狀特色經濟質量提升三年行動，聚焦高質量、做強產業鏈、提升競爭力、推進現代化，紮實推進塊狀特色經濟質量提升。
1.著力強化數字賦能，推進產業數字化轉型。數字經濟是新時代的一場新經濟革命，也是我省塊狀特色經濟質量提升的關鍵一招。像樂清及時抓住列入省智能製造示範市為契機，加速電氣企業數字化改造，去年重點企業“機器換人”覆蓋率60%以上，今年還要完成企業上雲2000家，加快實現電氣產業鏈延伸、價值鏈升級。建議瞄準全力打造世界級先進電氣產業集群目標，加強政策扶持，開展數字化轉型示範區建設。要發揮行業作用，鼓勵行業協會、產業聯盟或專業市場建設行業大數據、搭建雲平臺。要打破數字孤島，打通政府、行業、企業數據壁壘，搭建塊狀特色經濟數字化公共服務平臺，釋放現代產業集群轉型升級的紅利。
2.著力加強創新能力建設，推進科技平臺化拓展。塊狀特色產業競爭本質上是創新能力競爭。要完善支持創新發展的政策，形成以政府為主導、企業為主體、產業為基礎的技術創新體系。要根據不同產業集群特徵搭建多形式多層次的公共服務平臺，特別是對以中小企業為主的要鼓勵政府搭建，對大企業集中度較高的要支持依託企業集團建設。要務實做好人才這篇大文章，質量提升關鍵是靠人才做起來的，建議加強對塊狀特色經濟發展的差別化政策研究，高端人才緊缺的地方可以總結借鑑各地比如樂清創設離岸科創平臺等經驗做法，同時探索東西部扶貧協作和對口支援單位等異地技工培養機制，緩解目前實用技工緊缺問題。
3.著力實施融資暢通工程，推進難題實質性突破。質量提升離不開金融服務保障。建議總結和推廣像樂清“科技貸”等一些地方政銀企聯手的好案例、新做法，引導金融機構分類推進民企融資模式創新，由省有關金融部門牽頭專門研究出臺破解抵押擔保、信用貸款等難題的實施辦法，努力做到普惠金融全方位和無死角。按照省委關於摸清和建立“三張名單”的部署要求，借鑑我省“三服務”活動及“萬名幹部幫萬企”等做法，由省相關金融部門牽頭，在全省金融系統組織開展銀行行長、客戶經理等服務民企活動，推進金融單位走企業、紓困難、轉作風、提服務。引導金融系統深化開展“最多跑一次”改革，精簡申報材料，簡化審批環節，優化操作流程，探索建立由企業參加的銀行單位滿意不滿意評議機制。按照“競爭中性”原則，探索開展金融服務環境跟蹤評估，適時開展落實中央和省委相關政策文件情況專項督查，積極營造公平、中性、有序的金融服務環境。
4.著力優化社會公共服務，推進服務配套化供給。優化公共服務供給，是塊狀特色經濟向現代產業集群轉型升級的迫切需要。要開展公共服務供給方面的專項調研，搞清楚各地各類塊狀特色經濟發展不平衡不充分的實際情況，有針對性地提出對策和措施。要積極發展和提升職業教育，鼓勵引導全省47所獨立設置的高職院校與塊狀特色經濟區域開展產教融合、校地合作，探索在樂清等製造業強縣（市、區）設置分院分校，弘揚工匠精神，助推產業升級，服務地方經濟。樂清市還要推進更加契合特色專業佈局、服務地方產業的職業教育升級。要完善公共政策支持體系，積極擴大外來人員在當地購房、就醫、子女入學等方面積分制管理的參與度和受眾面。要深化小城市培育試點鎮工作，創新完善工作體制機制，促進經濟發展和社會建設協調發展，推動諸如柳市等一批工業重鎮由“鎮”向“城”跨越。
四、體會與啟示
通過這次調研，感受基層實踐，也為進一步推進我省塊狀特色經濟向現代產業集群轉型升級，推動塊狀特色經濟質量提升提供了思考和啟示。
1.把準方向是推動塊狀特色經濟質量提升的根本前提，我們要堅定不移朝著高質量發展的目標走下去。浙江的塊狀經濟發展史，就是一部質量提升史。推動塊狀特色經濟質量提升，必須打破慣性的思維模式和傳統的路徑依賴。這次調研中，有企業告訴我，正泰生產出來的產品，質量跟國外巨頭施耐德電氣一樣，而且樂清電氣產業在全國和全球中的綜合競爭力都在上升。只有追求高質量，方能避免低水平，才有核心競爭力。我們要搶抓新時代重要戰略機遇期，推動塊狀特色經濟發展進入高質量時代，堅定打好高質量發展組合拳，加快實現世界級先進製造業集群目標。
2.持續創新是推動塊狀特色經濟質量提升的核心動力，我們要為塊狀特色經濟創新發展持續注入強勁動能。創新是發展的第一動力。調研中瞭解到，發展比較好的企業，往往也是一些創新能力比較強的企業。比如俊朗電氣，它起步比較遲，但因為成長為國家高新技術企業，在電氣設備專業研發和智能製造領域比較高端領先，才使得在目前的大環境下實現逆勢飛揚，今年頭兩個月的生產訂單就有4億多元。這也啟示我們，持續創新方能引領未來，只要堅定走創新發展之路，就沒有邁不開的“坎”、爬不過的“坡”、避不開的“險”。
3.民營企業是推動塊狀特色經濟質量提升的重要力量，我們要不斷激發浙江企業家群體活力。民營企業是塊狀特色經濟發展的主體。樂清塊狀特色經濟的發展，靠的就是民營經濟，靠的就是廣大民營企業家群體和創新湧動的樂商文化。就像去年被黨中央、國務院授予“改革先鋒”稱號的正泰集團董事長南存輝，他不僅自己書寫了商業傳奇，也是引領樂清塊狀特色經濟質量提升的佼佼者。從中我越發深刻感受到，我們要大力弘揚新時代浙商文化，營造尊重企業家價值、發揮企業家作用的濃厚氛圍，真正把民營企業家搞得香香的，把民營經濟做得壯壯的。
4.營商環境是推動塊狀特色經濟質量提升的重要支撐，我們要切實為塊狀特色經濟發展保駕護航。營商環境就是生產力和軟實力。優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。在德力西集團調研時，他們告訴我，自省裡推出“最多跑一次”改革以來，無論是軟環境還是硬環境，每天都有變化，營商環境一天比一天好，企業都有實實在在的受益。我們要下大氣力優化營商環境，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強省份，不斷厚植浙江塊狀特色經濟發展優勢，紮紮實實推進我省高質量發展繼續走在前列。
【作者為省政協主席】
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