2020年1月14日，欧盟委员会（European Commission）发布《欧洲可持续投资计划》（Sustainable Europe Investment Plan），提出将在未来10年内调动至少1万亿欧元的资金，以支持《欧洲绿色协议》（European Green Deal）的融资计划，旨在2050年实现“气候中立”（climate neutrality）目标。
1 投资面临的挑战
向气候中立、气候适应能力强、环境可持续的经济转型需要大量投资。欧盟委员会估计，要实现当前的2030年气候和能源目标，需要每年增加2600亿欧元的投资。这一数字主要包括与能源、建筑和部分运输部门有关的投资。其他部门，尤其是农业也需要大量投资，以应对更广泛的环境挑战（包括生物多样性丧失和环境污染），保护自然资本，支持循环经济和蓝色经济，以及与转型相关的人力资本和社会投资。
数字化是实现《欧洲绿色协议》的关键推动力。对欧洲数字战略能力以及对顶级数字技术的开发和广泛部署的大量投资，将为解决气候相关问题提供智能、创新和量身定制的解决方案。《欧洲绿色协议》提出进一步提高欧盟2030年温室气体减排目标的计划，这将需要更大的投资。到2040年，向低碳经济转型可能需要的额外投资约占国内生产总值（GDP）的2%。
2 可持续投资计划
作为《欧洲绿色协议》的投资支柱，《欧洲可持续投资计划》将在未来10年调动至少1万亿欧元的私人和公共资金。用于绿色转型的这笔资金是通过欧盟长期预算下的支出实现的，其中1/4将用于与气候相关的支出（包括大约390亿欧元的环境支出）。
根据欧盟《2021—2027年多年度财政框架》（MFF），欧盟委员会提议将气候相关的支出提高到25%。欧盟委员会呼吁欧洲议会（European Parliament）和欧洲理事会（European Council）至少需要保持该雄心。具体措施包括：①未来7年（2021—2027年），凝聚基金（Cohesion Fund）和欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund）预计将在气候与环境相关的项目上投资至少1080亿欧元，占总投资的30%以上。②未来的《共同农业政策》（Common Agriculture Policy）将把40%的资金用于支持与气候相关的目标。③“欧洲地平线”（Horizon Europe）将至少35%的预算（预计达到350亿欧元）用于支持气候目标。此外，在“地平线2020”（Horizon 2020）的最后一年，在现有2020年拨款13.5亿欧元的基础上，欧盟委员会准备再追加约10亿欧元用于《欧洲绿色协议》优先事项。④与2014—2020年相比，欧盟环境与气候行动（LIFE）计划将增加72%（达到54亿欧元）的资金支出。超过60%的资金将用于实现气候目标，其中，9.5亿欧元用于气候行动、10亿欧元用于清洁能源转型、21.5亿欧元用于自然和生物多样性保护。⑤连接欧洲设施计划（Connecting Europe Facility）将至少60%的预算（支持交通、能源和数字基础设施）用于支持气候目标。⑥欧洲社会基金（European Social Fund）将支持大约500万人在绿色经济方面不断提高技能。
欧盟预算也将通过税收收入为实现气候目标做出贡献。2018年5月，欧盟委员会提出一项关于《自有资源决定》（Own Resource Decision）的提案，其关键要素之一是不可回收的塑料包装废物本身的资源，这将有助于实现欧盟范围内的废物处理战略目标。此外，根据欧盟委员会的提议，欧盟碳排放交易系统（ETS）拍卖收入的20%将作为自有资源分配给欧盟预算。
欧盟ETS现代化基金（Modernisation Fund）和创新基金（Innovation Fund）将为绿色转型提供更多资金。创新基金将支持在可再生能源和能源密集型产业突破性低碳技术和工艺方面（包括碳捕集、利用和封存以及能源储存）的投资。现代化基金将支持在电力部门和更广泛的能源系统现代化方面的投资，以提高10个低收入成员国的能源效率。
此外，《欧洲可持续投资计划》还将利用欧盟投资基金（Invest EU Fund）来吸引更多的私人投资。在对气候中立的可持续经济转型的投资中，欧洲投资银行（EIB）也发挥了关键作用，为欧盟的气候和环境行动提供资金。欧洲投资银行将逐步增加其用于气候和环境行动的资金份额，到2025年及以后将达到50%。国际其他金融机构将根据欧盟的政策目标，在可持续性融资方面也将发挥越来越大的作用。
转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《气候变化科学动态监测快报》2020年第03期，廖琴 编译。
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