中國經濟新聞網成都訊:(張麗 羅冬梅) “誰在改革上贏得先機，就能取得發展的主動權。”6月25日，記者從成都市青白江區委宣傳部獲悉，該區在對“放管服”改革進行頂層設計時，盯住審批和監管的要害，鬆開權力之手的同時，又攥緊了監管的拳頭。自深化“放管服”改革以來，青白江區活力迸發、市場主體持續增長，成績喜人。
降門檻 “承諾書”助推項目大提速
改革前，一家企業拿地建房，獲得施工許可需要多久？答案是：10個部門審批需39個工作日，項目業主及中 介機構服務170多天，意味著項目從簽約到開工需要等200多天。
一邊是繁瑣漫長的許可流程，一邊是等米下鍋的生產車間。同絕大多數面臨兩難的企業一樣，成都博盈復希 科技有限公司負責人毛光樹急得團團轉，“時間就是商機。如果不能及時接單並擴大產能，就意味著失去客 戶和市場，只能眼睜睜地看著競爭對手攻城掠地。”
轉機出現在今年2月份區行政審批局成立之時，成都博盈復希的液態金屬及易拉罐項目成為區行政審批局推行 企業投資項目承諾制 “首單”。毛光樹用一紙“承諾書”，代替建設用地規劃許可證等14項行政審批（許可 ）事項，換來了項目的順利開工，經過3個多月的建設，目前該項目已實現試生產，至此，公司駛上了發展快 車道。
毛光樹體味到了如今營商環境優化的春江水暖，更加堅定了在青白江投資興業的信心，他又將總投資2.75億 元的博盈車橋商用車車橋生產線項目落戶青白江。
企業點讚的“企業投資項目承諾制”，以企業作出書面承諾為前提，明確了企業開工前，園區管委會負責代 辦完成企業註冊登記、立項等15項事項，企業用一紙“承諾書”就能後置節能審查、建設用地規劃許可證等 14項行政審批（許可）事項，僅需配合完成地勘、文勘、環評等11項工作，一舉將項目從簽約到開工的時間 縮短至90天。
如今 ，“企業投資項目承諾制”這種高效的審批服務模式已在四川自貿區青白江片區以及各產業園區範圍加 快試點推進，37個項目正按承諾制實施，博盈車橋、大和計量等14個項目已經順利實現開工。
“企業投資項目承諾制”實施以來，各園區管委會也沒有閒著，為方便企業投資，充分發揚“店小二”精神 ，實施專員制服務。在區工管委（智管委）項目服務部，負責人韋菊正坐在電腦前滑動鼠標，對照《青白江 區工管委（智管委）2018年產業化項目建設推進責任表》，對簽約項目進展進行統計，並針對當天出現的問 題作出新的部署和協調。“我們部門全程服務項目簽約、註冊、建設、運營，負責政務審批以及項目建設的 全程跟蹤，為企業提供全程無償代辦服務。”
“企業投資項目承諾制改革進一步明確了企業投資主體地位。”區行政審批局相關負責人表示，通過加強信 用體系建設，強化部門監管責任，探索建立“政策性引導、政府強服務、企業作承諾、過程重監管、失信有 懲戒”的新型監管和服務模式，促進了政府從“事前審批”向“事中事後監管”和“全程服務”轉變。
“誰在改革上贏得先機，就能取得發展的主動權。”自2017年4月1日掛牌以來，青白江區活力迸發、市場主 體持續增長，成績喜人！截至2018年5月底，共新入駐各類型市場主體10854戶，新增註冊資本180.51億元， 其中四川自貿區青白江片區入駐各類市場主體1335戶，新增註冊資本161.93億元。
嚴監管 簡政不減政 放權不放任
在手機上輕輕一點，美食就會送到，不少市民漸漸習慣在網上叫“外賣”。今年，區市場和質量監管局執法 人員分成幾個小組，分別在“餓了麼”“美團外賣”等網絡平臺上拉網檢查，發現部分入網餐飲經營戶未辦 理《食品經營許可證》從事經營活動。
青白江區市場和質量監管局對“餓了麼”“美團外賣”兩家企業進行了行政約談，要求其嚴格按照《網絡餐飲服務 食品安全監督管理辦法》的規定履行食品安全主體責任，嚴格審查入網餐飲服務提供者食品經營許可證等資 質，對問題商戶立即進行清理下線。
青白江區在對“放管服”改革進行頂層設計時，盯住審批和監管的要害，鬆開權力之手的同時，又攥緊了監管的 拳頭。區行政審批局對審批過程和結果負責，區市場和質量監管局等職能部門對審批後的事中事後監管負責 。
整合工商、食藥監、質監以及專利、版權、物價、文化等部門監管職能，成立了區市場和質量監管局鐵路港 分局，建立大市場綜合監管執法隊伍，在“雙隨機、一公開”抽查機制下，即使是大型超市、學校、農貿市 場這種涵蓋零售、餐飲等多形態的綜合體，也能真正做到“一次出動，全面體檢”。
“不僅檢查效率提升了，還避免了以往多部門重複檢查帶來的擾企擾民。”在區市場和質量監管局相關負責 人看來，現在每次檢查時間較以往都要翻番。如對學校食堂的檢查，過去只是檢查證照是否齊全，現在從進 校門開始，就要進行拉網式監管。“校園裡有小賣部的，我們檢查《食品經營許可證》、營業執照等；有電 梯、鍋爐等特種設備的，我們要看使用情況怎麼樣，有沒有定期維護檢查……不管是哪方面出問題，我們都 現場查處。”
簡政不是減政，放權更不是放任。既要放得下，也要接得住、管得好。將失信企業曬到網上，不失為監管的 一招殺手鐧。區市場和質量監管局自主開發建設了全省首個區級企業信用信息協同監管系統，建立“一單三 庫”，區級28個執法部門共確定抽查事項332項並向社會公示，系統已歸集市場主體數據54778條，已錄入全 區行政執法人員1517名，實現“雙隨機、一公開”執法任務發起、流轉、處置、公示全流程電子化管理，執 法任務全程留痕，責任可追溯，並將抽查結果向社會全面公示。與此同時，針對不同信用類別，實施差別化 監管，對守信主體主動降低比例，對失信企業提高檢查頻率，推進市場主體信用信息歸集共享、信用分類監 管、聯合懲戒等相互關聯、環環相扣，形成“一處違法、處處受限”的新局面。
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