深化产权制度改革 拓宽农民增收渠道
——甘肃省高台县农村集体产权制度改革典型经验
甘肃省高台县位于河西走廊中部，黑河中游下段。2017年被农业农村部确定为农村集体产权制度改革试点单位以来，早安排、早部署，改革试点工作已基本完成。
领导重视，建立健全产权制度改革工作机制
高台县成立了县农村产权制度改革试点工作领导小组，县长任组长。工作领导小组定期对改革试点工作进行督查检查，及时处理解决改革过程中存在的问题。县委、政府制定印发《高台县开展农村产权制度改革试点工作实施方案》等政策文件，为产权制度改革营造了良好的政策氛围。县产权制度改革领导小组先后出台《高台县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《高台县农村集体资产股权收益分配指导意见》等配套文件，改革领导小组办公室制定了《高台县农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案》《高台县农村集体经济组织成员备案制度》《高台县农村集体资产股权设置与管理办法》《高台县农村集体经济组织收益分配制度》《高台县农村集体经济组织示范性章程》等7项配套文件，有效规范农村集体经济组织管理。
（图片来自高台县人民政府门户网站）
宣传培训，着重营造人人参与改革浓厚氛围
为提升领导干部参与改革的积极性和主动性，县委、县政府分管领导先后带领相关部门和试点镇村负责人组成考察团，赴北京、四川、贵州等省市考察学习农村集体产权制度改革经验。改革工作开展以来，先后组织各级领导和业务骨干80多人（次）赴外进行了考察学习。组织县镇村改革参与人员举办农村集体产权制度改革培训班4期，培训各级干部群众1500多人（次）。9个镇改革领导小组召开
会议412次，组织开展培训34次，培训3500多人（次）。向试点村群众发放《致农户的一封信》、宣传手册5800余份、试点工作读本、资料汇编2000余册，在全社会营造了人人参与改革、人人支持改革的良好氛围。依法依规，严格工作流程做实每个环节
为规范改革流程，加快推进全县产权制度改革，县农村集体产权制度改革领导小组办公室印发《高台县农村集体产权制度改革工作流程》，确定了健全机构、制定方案、宣传动员、清产核资、成员界定、股权配置、组建机构、资产运营“八步走”的工作流程，明确了各环节工作任务。
（一）全面开展农村集体资产清产核资。为确保工作顺利开展，县财政安排工作专项经费3万元，每个镇招聘3-4名临时工作人员，充实了各镇农经人员力量。研究制定了《债权债务确认书》《固定资产盘盈盘亏审核申请表》《无法收回债权审核申请表》《无法兑付债务审核申请表》《账务处理说明》等23类表册和文书，在工作实践中积极探索创新，实行“清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报”的工作流程，重点清产核实未承包到户的资源性资产，统一经营的经营性资产，以及债权债务和现金。做到清理与征求意见相
结合、清理与帐内帐外相结合、清理与解决问题相结合、清理与整章建制相结合；实现统一清理口径，统一账务核销程序，统一公示公开，统一资产评估，统一建账汇总。确保各类资产清理规范、高效。截至2018年底，全县136个村、1005个社全面完成清产核资，核实资金4282.9万元，资产48446.73万元，其中：经营性资产11200.29万元，农用地总面积751780亩，建设用地总面积84629亩，未利用地总面积34858亩。
（图片来自高台县人民政府门户网站）
（二）全面开展集体经济组织成员身份界定。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范，群众认可的原则，结合实际，将成员身份确认工作细化为“成立机构、动员部署、层层培训、调查摸底、梳理分类、起草办法、镇级审核、会议票决、界定成员、公示公开、上报备案、总结验收”12个工作环节，明确了各环节工作任务和时限要求。在成员身份确认中，采取三榜定案的方式确认成员。第一榜公布清理、确认的初步结果，向全村村民公示，征求群众意见，有异议的经村改革领导小组会议研究确认后进行修正；第二榜公布核实结果，交由全村村民再次确认；第三榜公布最终核实结果。目前全县农村集体经济组织成员身份确认工作已全面完成，确认成员39255户、127635人，未确认为成员4640人，其中国家机关企事业单位工作人员844人、长期不在本村居住人员913人、未取得土地承包经营权的人员703人、其他情形2180人。
（三）合理配置股权。按照“依法有序、坚守底线；公开公正、民主决策；尊重历史、面对现实”的原则，股权配置以成员股为主，各村根据各自实际和村民意愿适当选择配置了劳龄股、土地股等股权种类。折股方式上，以集体资产、资源性资产和财政投入形成的资产等多种模式进行。股权管理实行不随人口增减而变动的静态管理模式，通过继承和内部转让的方式解决新增人口的股份获取问题。
搭建平台，有力促进农村产权交易市场建设
进一步强化农村土地经营权权能，探索实施了农村产权交易市场建设试点工作，成立了高台县农村产权交易中心，依托全县农村土地流转服务体系，组建了镇级服务站、村级服务点，形成了县镇村三级农村产权交易服务网络，先期确定了农村承包土地经营权、农业生产性设施使用权和农村集体经济组织的“四荒地”使用权、资产所有权、养殖水面承包经营权、林地使用权和林木所有权、股权等8大类产权交易内容，交易中心累计发布土地流转信息113条，成功交易土地经营权13宗1.79万亩、农村集体资产3宗，交易金额41.92万元，为农业经营主体间的产权交易提供便利服务和体系保障。深入推进农村金融体制改革和金融产品创新，推行农村承包土地的经营权和地上附着物抵押担保贷款试点工作，积极实施农村产权抵押贷款政策，开辟了农业农村融资新渠道。截至目前，已对125家经营主体的流转土地经营权和农业设施进行了产权评估，为83家经营主体办理发放土地经营权和地上附着物抵押担保贷款3.82亿元。
（图片来自新华社）
赋权于民，多措并举拓宽农民增加收入渠道
通过实践，形成了多种合作经营模式。城关镇国庆村成立了集体资产股份经济合作社，2018年村集体经营性收入400多万元，平均每个成员可增加财产性收入6800多元。巷道镇东联村开展“产权制度改革+休闲观光农业”，明确了“保底收益+浮动分红”的利益分配方式，发展以林果产业为主的休闲观光农业；新坝镇黄蒿村通过“产权制度改革+精准扶贫+生态建设”，将山区荒地资源变为资产，连片种植优质红梨2362亩，有效实现了生态修复、脱贫攻坚、产业发展的“多赢”；黑泉镇九坝村、十坝村探索“产权制度改革+旅游”，充分利用区域内现有的沙漠、胡杨林及明长城遗址等景观资源开展集体林地股份制改革，发展有机枸杞种植、胭脂鸡养殖和沙漠旅游等产业，有效盘活了丰富的沙漠林木资源。通过发展特色产业、乡村旅游、民俗文化等途径，试点村都能走出符合自身实际的“产权制度改革+”路子，有力促进了一二三产融合发展，使农村闲置的“死”资源变成了助推农民增收、壮大集体经济的“活”资产。
农业农村部政策与改革司供稿
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