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10月11日，遼寧省人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了《遼寧省司法鑑定條例》（以下簡稱《條例》），省司法廳副巡視員高長海介紹了司法鑑定地方立法背景、主要特點和如何貫徹落實等有關情況。
一、省司法鑑定地方立法的背景及必要性
司法鑑定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。近年來，遼寧省的司法鑑定工作有了較大發展，鑑定機構和鑑定人隊伍不斷壯大，鑑定業務量逐年增加。同時，隨著社會對司法鑑定需求的增加，司法鑑定工作也暴露出了一些問題，司法鑑定統一管理體制尚不健全，還存在監管不嚴，少數鑑定機構水平不高，損害群眾切身利益的案件時有發生等問題，現有司法鑑定法律法規因過於原則，遠不能適應司法鑑定實踐發展的需要。目前，全國已有20個省（市、自治區）出臺了司法鑑定地方立法，通過地方立法把司法鑑定工作納入制度化、法治化軌道，是遼寧省司法鑑定事業發展的當務之急。
黨中央、國務院高度重視司法鑑定體制改革工作，2017年7月19日習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，審議通過了《關於健全統一司法鑑定管理體制的實施意見》，遼寧省通過開展司法鑑定地方立法工作，是從更高層次深入貫徹落實中央《實施意見》的一項舉措，將有力促進落實健全統一司法鑑定管理體制，適應以審判為中心的訴訟制度改革需要，不斷提高司法鑑定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。
全社會對司法鑑定地方立法儘快出臺呼聲很高，各級人大代表、政協委員及有關專家多次提出司法鑑定地方立法建議。省人大常委會高度重視解決人民群眾關注的司法鑑定熱點、難點問題。為了回應廣大群眾的關切，維護司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，很有必要制定我省司法鑑定條例。
二、《遼寧省司法鑑定條例》的六大特點
（一）明確了《條例》設立的目的、依據以及適用範圍。《條例》明確界定了司法鑑定業務實行登記管理的範圍，包括法醫類、物證類、聲像資料、環境損害鑑定以及根據訴訟需要，由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑑定機構和鑑定人實行登記管理的鑑定事項。對偵查機關根據偵查工作需要設立的鑑定機構和鑑定人，由其設立機關依法進行資格審核並負責管理，不得面向社會接受委託從事司法鑑定業務。《條例》要求，鑑定機構和鑑定人依法從事司法鑑定活動受法律保護，任何單位和個人不得非法干預，不得干擾鑑定機構的正常工作秩序。
（二）強調了司法鑑定的公益屬性。《條例》提出省、市人民政府應當統籌規劃司法鑑定行業發展，推動合理佈局、優化結構、有序發展，鼓勵依託高等院校、科研院所、醫療機構等優質資源建設高標準鑑定機構和重點實驗室，明確了司法鑑定行業的定位和發展方向。
（三）明確規定了對鑑定機構及鑑定人的登記管理事項。《條例》規定了開展司法鑑定業務的鑑定機構和鑑定人的具體要求，體現了從嚴准入的原則，因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及撤銷鑑定人登記的人員終身禁止從事司法鑑定業務。細化了鑑定機構責任和鑑定人的權利和義務，以保護鑑定機構和鑑定人依法開展鑑定業務。同時遵循便民、高效的原則，對行政機關審批程序、審批時限做了具體規定。
（四）進一步規範了司法鑑定行為。《條例》針對實踐中存在的較為突出的重科學，輕法律；重結果，輕過程的問題進行了必要的規範。明確並細化了鑑定的委託受理、鑑定實施、鑑定意見的出具、鑑定人出庭的規範要求，嚴格鑑定程序。實現鑑定結果公正和程序公正的統一。
（五）強化了對司法鑑定的監管職責。《條例》加強了司法鑑定事中事後監管，細化了司法行政部門的監管職責，加強了對鑑定機構和鑑定人的登記、名冊、執業能力考評、執業質量評估及獎懲等管理，完善了司法鑑定與辦案工作的銜接和工作協調機制。
（六）加大了違法違規的懲戒。《條例》細化了鑑定機構和鑑定人司法鑑定違法違規行為的具體情形，加大了處罰力度，並對司法行政部門和有關國家機關工作人員的違法違規行為的責任追究作了規定，具有較強的操作性，進一步促進了我省司法鑑定的法治化、規範化、科學化。
三、貫徹落實《遼寧省司法鑑定條例》的設想
《條例》的頒佈施行標誌著遼寧省司法鑑定工作法制化、規範化建設進入了一個新的發展階段，對於推動遼寧省司法鑑定管理體制改革與發展，進一步促進司法鑑定創新發展、科學發展，維護司法公正和社會公平正義，將起到積極的促進工作。
（一）大力做好宣傳解讀工作。《條例》正式實施後，省司法廳將在廳網站、官方微博、微信公眾號、12348遼寧法網等平臺進行大力宣傳，爭取在最短的時間讓社會各界瞭解《條例》的具體內容。同時，積極做好《條例》的解讀工作，為《條例》在實際工作中的順利推行營造良好的基礎和氛圍。
（二）深入推進公正規範文明執法。開展“大學習、大討論、大培訓”活動，將思想政治教育和業務素質提升相結合，有效提升司法鑑定隊伍綜合素質，從根本上促進司法鑑定文明執法。探索建立司法鑑定誠信等級評估機制，以誠信引導司法鑑定工作公正健康發展。進一步加大明察暗訪、督查檢查力度，對遼寧省司法鑑定機構的執業活動進行不定期、不定點的明察暗訪和督查檢查，以強大的壓力促使司法鑑定工作規範有序進行。
（三）加強行業監管和行業自律。省司法廳將以落實《條例》為契機，開展專項整治活動，核查、整改全省司法鑑定執業活動中存在的問題，整頓司法鑑定執業不規範行為，著力改變個別鑑定機構“小、亂、散”現狀，在全行業形成從嚴治鑑、嚴格監管的態勢，全面提升司法鑑定質量和公信力。
（四）主動接受社會各界監督。省司法廳在《條例》實施後，暢通舉報電話、12348遼寧法網、信訪等反饋渠道，主動接受監督。同時，將對《條例》實施過程中的進展情況進行公開，讓社會各界及時獲知我廳的工作情況，保障人民群眾的知情權，讓監督的權利落到實處。
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