春耕在即，記者接到部分種糧大戶反映，政策明確規定補給實際生產者的稻穀補貼，去年他們卻沒有拿到，影響了他們今年種糧的積極性。對此，記者進行了廣泛調查。
部分大戶未享補貼
“國家和省裡已經明確，稻穀補貼對象是‘實際生產者’，我們很多種糧大戶去年卻沒拿到補貼。 ”最近，霍邱縣多位種糧大戶向記者反映。
記者從霍邱縣農業部門證實，根據 《霍邱縣人民政府關於印發稻穀補貼實施方案的通知》規定，稻穀生產者補貼對象是 “本縣行政區劃範圍內合法耕地上的稻穀實際生產者 （包括農民、種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等），補貼資金直接發放給水稻生產的實際種植收穫者。 ”
當地一位流轉土地1000多畝的大戶說，近幾年，受農業自然災害、稻穀託市收購價下調等多種因素影響，種稻效益銳減。國家建立稻穀補貼機制，對種糧大戶來說，是扶持，更是莫大的安慰。但未料到作為 “實際生產者”的大戶們沒能獲得補貼。記者此後聯繫了多位大戶，他們也反映，未能享受稻穀補貼。
補貼打給了小農戶，採訪中，霍邱縣周集鎮農經站負責人司大劍告訴記者，根據省裡方案，該縣明確提出，“種糧大戶流轉土地必須要簽訂協議。對於流轉土地，流轉合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執行。 ”因此，合同中如果提出，補貼歸流出方所有的，有些地方就把補貼補給了發包的農戶。
由於稻穀補貼是去年首次實施，霍邱縣這些規定是參考了省裡的方案和其他縣區方案制定的。隨後，記者又從懷寧縣、潁上縣、壽縣、肥東縣、潛山市、全椒縣、廬江縣等多個水稻生產區證實，稻穀生產者補貼的原則是“誰種誰享受”，但同時，根據我省政策，對於大戶流轉土地，如果當時雙方有約定，國家補貼歸農戶，就補給農戶。如果沒有明確約定，就補給實際生產者。
誰種誰享受亟待落地
去年，省財政廳、發改委、省農委、統計局、糧食局、物價局、國家統計局安徽省調查總隊聯合發出 《關於印發安徽省稻穀補貼實施方案的通知》。通知提出，對於流轉土地，流轉合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執行。
實踐中，土地流轉的複雜性給政策落地造成了困擾。記者廣泛調查後發現，有的大戶根本沒有簽訂流轉合同；有的大戶在合同中約定，政府發放的良種補貼和土地補貼，由流出方所有；有的大戶口頭約定，土地補貼歸農戶……因此，各地在執行政策中也千差萬別：同樣在霍邱縣，眾興集鎮一名種糧大戶向記者介紹，他流轉了1000多畝地，村裡直接為他申報了稻穀補貼，也沒讓他提供合同。 “誰種誰得，村裡最清楚地是誰種的。 ”懷寧縣種糧大戶李良懷也表示，當地稻穀補貼都直接補給了大戶們。
上述彈性規定，還引發了不少大戶的不滿。他們表示，以往綜合糧補等補貼都發給了農戶，大戶們也沒有多少意見。但這次不同，稻穀補貼明確是給“實際生產者的補貼”。即便是以前有約定，針對的也是當時的良種補貼等情況，與新增的稻穀補貼完全是兩回事。
對此，省財政廳一位不願具名的相關負責人坦言，去年稻穀補貼是第一年實施，很多問題需要在實施過程中發現並改進，因此鼓勵地方根據實際進行操作。潁上縣潤河鎮農業綜合服務站的王冠軍說：“這也給了各地一個提醒，隨著補貼政策的變化，一定要及時完善規範流轉合同，約定補貼歸屬。不光是稻穀補貼，現在各方呼籲耕地地力補貼也應補給實際生產者。 ”
記者又查詢了全國其他地區對於稻穀補貼的規定。如遼寧省規定，對於土地流轉的，補貼資金應發放給實際生產者，如由土地承包者領取補貼的，有關地方政府要引導承包者相應減少土地流轉費用，真正讓稻穀生產者受益；江西省規定，對原已享受“耕地地力補貼”的村組、集體，按照誰種補給誰的原則，補貼資金補給實際種植戶。為此，採訪中專家們建議，我省應儘快完善政策，對於那些實際種植水稻也實際支付流轉費用的種糧大戶，政府應該幫助大戶完善合同手續，讓“誰種糧補貼誰”真正落地，讓生產者受益！
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