河南日報客戶端記者 陳晨 黃岱昕/文 王坤源/圖
“保工資、保運轉、保基本民生”，這一表述，從3月的全國兩會到最近涉及減稅降費的部署中多次被提及，常被稱為“三保”。那這“三保”，究竟怎麼保？又為何常與減稅降費並提？
繼續關注的重點
今年3月5日在十三屆全國人大二次會議上，財政部所作的《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》中，兩次提及“三保”。首先是肯定成績：財政管理水平繼續提高，多措並舉加快預算執行進度，完善對地方轉移支付資金調度，支持地方做好保工資、保運轉、保基本民生。但也直面問題和挑戰：財政收入增長基礎不穩，支出剛性不減，一些市縣保工資、保運轉、保基本民生支出壓力大。可以看出，“三保”問題，中央高度重視，成績不小，但也面臨支出方面的較大壓力，絕不能有歇歇腳、喘口氣的懈怠。
既然如此，那今年基層財政“三保”問題將是繼續關注的一個重點。財政部部長劉昆在十三屆全國人大二次會議的一場記者會上表示，部分地區受經濟結構不合理、新舊動能轉換緩慢等影響，確實有些地方的“三保”，出現了一些困難。談到2019年的形勢，則是 “考慮到經濟面臨的下行壓力，以及實施的更大規模的減稅降費政策，一些地方還是會面對比較大的支出壓力。”經濟下行壓力大，意味著稅收等財政收入不會再像經濟高速增長時一樣隨之自然高速增長，更大規模的減稅降費，意味著原來同等條件下能取得的財政收入，現在甚至可能下降。減稅降費對企業效益是“加法”，對政府收入卻是“減法”。而教育等民生支出，還有確保一定比率增長的“硬槓槓”。如此一來，支出壓力大也就不難理解了。當然，這“減法”不是絕對的，常說“放水養魚”，企業負擔輕了，生產再擴大、效益更提高，稅基擴大了，財政收入方能此長彼長。
各級的主體責任
壓力大怎麼辦？還是這次記者會上，劉昆給出了答案，解決這個問題，各級政府都要強化主體責任，縣級政府在安排預算時要統籌財力，調整優化支出結構，優先安排“三保”支出，並在預算執行階段，切實按預算執行。省級政府要加大對下的轉移支付力度，分配資金向基層困難地區傾斜。中央財政寧可自己少花錢，也要想辦法擠出資金，做好縣級基本財力保障工作。
強化主體責任，各級各地都要積極主動作為。3月29日召開的河南省委常委會會議強調，要強化過“緊日子”思想，以績效為導向優化財政資源配置，把錢用在“刀刃”上；要堅決兜住兜牢保工資、保運轉、保基本民生的“三保”底線，確保財政平穩運行。“兜住兜牢”“底線”這些詞彙，充分說明了我省在這一問題上的決心和信心。怎麼兜住兜牢底線？3月31日省政府新聞辦召開的全省落實減稅降費政策發佈會上，省財政廳廳長王東偉說，省財政部門將大力壓減一般性支出，從嚴安排“三公”經費預算，除剛性和重點項目支出外，各級財政2019年預算安排的一般性支出一律按照不低於5%的幅度壓減。同時，集中財力保障“保工資、保運轉、保基本民生”等重點支出，著力提高財政資金配置效率和使用效益，確保財政平穩運行。
堅持以人民為中心
黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。而“三保”，保的正是廣大百姓的切身利益。減稅降費，財政壓力大了，但絕不能影響百姓的幸福感、獲得感和安全感。劉昆部長在談到中央財政幫助緩解基層財政困難時，更是用“黨中央交付的重大政治任務”來表述。
具體來說，保工資，就是要求地方過緊日子，不是說要求他不發放工資。不僅要發，而且還要向基層一線傾斜。近期印發的《公務員職務與職級並行規定》裡提到，職級是與領導職務並行的晉升通道，是確定公務員工資、住房、醫療等待遇的重要依據。實行公務員職務與職級並行制度旨在暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務員立足本職安心工作，加強專業化建設，激勵公務員幹事創業、擔當作為。也就是說，基層公務員不是隻有“當官”才能漲工資，在一線幹得好，同樣不會吃虧。保運轉，支持財政困難地區兜住底線。保民生，更不必多言，今年的政府工作報告，就加快發展社會事業，更好保障和改善民生，已經作出了大篇幅的部署。
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