03.05 从韩美军费分摊层面看，朴槿惠和文在寅政府同美国谈判，谁的手段更高明？

何由之

这个问题应该这么看，文在寅不是朴槿惠，特朗普也不是奥巴马，也就是说，不同时期美国的政策和战略重心决定了韩国的政治外交走向，而韩国不同政党的总统也有不同的对外政策。所以，不能用韩美军费分摊层面去看文在寅和朴槿惠同美国谈判谁的手段更高明。

文在寅就任韩国总统，正是政治素人特朗普上台，旨在废除所有奥巴马的政治遗产，首先就是废除TPP和亚太再平衡战略。之所以提到亚太再平衡战略，就是有这个战略韩国的地位就重要，反之则不重要。而特朗普的对外政策是战略紧缩，奥巴马是战略输出，是截然相反的。

特朗普的政策是美国优先，就是不管是盟友还是非盟友，美国利益第一。实际上，在对外驻军大部分职能是维护美国的全球战略利益，所以在军费分摊上美国承担大部分，而盟友承担小部分。商人特朗普上台不干了，他认为美国对外驻军是保护盟友的，驻军费用就应该由盟友承担，所谓“保护费”。前日在军费分摊上美韩经过10轮谈判，最终达成协议，韩国由原来的8.3亿美元增加到9.24亿美元，占美国驻军费用的30%。其实这只是开始，特朗普曾表示，要在德日韩等国驻军费用增加150%，也就是增加5、6倍。

从这一点来看，不是文在寅，就是朴槿惠也无可奈何。因为特朗普还管得韩国谁当总统，美国想怎么做就怎么做，要么美国就撤军。

其实，从另一点去看，特朗普在落实他的战略缩紧政策，采取增加军费就是一种手段，漫天要价进行“讹诈”，行就行，不行就撤军，正好随合自己的政策。这是特朗普的一贯作风。
总的来说，韩国在美国面前没有外交，就不能看出文在寅和朴槿惠的手段谁高明。但是，从文在寅和朴槿惠处理对外事务上似乎有所不同。

以韩日关系为例，朴槿惠亲美日，文在寅对日本抱有“敌对”情绪，又称保守派和进步派。朴槿惠在《慰安妇协议》上就显得软弱和不灵活了，本来韩日之间在1965年签署了《日韩请求权协定》，日韩达成5亿美元的政府间赔偿，以后不再提起二战赔款一事。朴槿惠仍然和日本签订了《慰安妇协议》，就显得有些仓促。即使有美国施压，也可以搁置下去，留给下任去完成。这个协议从某种程度上来说大伤了韩国人的感情。文在寅宁可韩日关系紧张，否认了《慰安妇协议》，凸显了民族情结和“血性”。文在寅在访美时就喊出，美国是韩国盟友，日本不是。

概括来讲，朴槿惠有仁慈善良之心，文在寅有统一强国之梦。如果文在寅能在朴槿惠案上展示博大宽容之胸怀，也不失一个优秀的政治人物。

适情雅趣

从外交策略看，朴槿惠的手段无疑比文在寅更高明。朴槿惠年轻的时候就充当“第一夫人”的角色，协助父亲朴正熙处理了很多外交事务，手法娴熟、经验丰富；文在寅的优势在于其清廉、亲民的做法，在外交层面，文在寅略显稚嫩。例如，文在寅在2018年4月，没等我国、美国表态，就与朝方领导人发表了《板门店宣言》，引发极大的外交危机。现如今，第二次“特金会”无果而终，朝方重新建设导弹发射场，韩国的立场非常尴尬。

文在寅与朴槿惠

具体到，韩国与美国军费分摊问题上，朴槿惠与文在寅没有可比性。朴槿惠担任韩国总统期间，面对的是“温文尔雅”的美国第44任总统奥巴马，美国并没有要求韩国大幅度提高军费分摊的比例；文在寅面对的是“美国优先”的美国第45任总统特朗普，甚至是狮子大张嘴，要求韩国承担75%以上的驻韩美军军费。3月8日，美国与韩国在首尔签署了第10份驻韩美军军费分摊协定，韩国承担1.04万亿韩元驻韩美军军费，比2018年上涨了8.2%。不过，这份协议的有效期仅仅为一年。不久之后，韩国与美国就要为第11份驻韩美军军费分摊协议进行谈判。按照美国总统特朗普的做风，2020年韩国还需要提高分摊驻韩美军军费的比例。

文在寅担任韩国总统以后，并没有为韩国带来太大的改变，支持率从80%下跌到47%。在外交层面，文在寅失分的地方更多。从韩国的角度，与美中日朝的关系最为重要。美国是韩国的保护者，至今仍有2.85万美军驻扎在韩国；我国是韩国的最大贸易伙伴，2017年双边贸易达到2802.6亿美元；日本与韩国隔海相望，经济联系也十分密切；韩朝本是一家，因为冷战分离70多年。

在朴槿惠担任韩国总统期间，尽最大努力平衡了与美国、我国、日本、朝方的关系。文在寅上台以后，与我国关系不温不火；在与美国关系上，文在寅试图撇开美国与朝方改善关系，美国总统特朗普极为不满；在与日本的关系上， 韩国与日本各种口水战不断，甚至有韩国国会议员要求日本天皇亲自向韩国道歉的言论，引发了日本上下极度不满；在与朝方的关系上，表面上看起来有很大的进展，但是文在寅太过于“单纯”，试图撇开我国与美国实现半岛无核化，结果被“啪啪啪”打脸。

文在寅属于韩国进步派，朴槿惠属于保守派。文在寅年轻的时候一腔热血，经常为了争取韩国的政治进步上街游行，在朴正熙时代曾经遭到逮捕。朴槿惠年轻的时候就在父亲朴正熙身边耳濡目染，学习各种治国与外交策略。所以，文在寅是一个合格的“在野党领导人”，清廉、亲民，治国手法略显欠缺；朴槿惠是一个合格的“执政者”，但“青瓦台魔咒”实在是太厉害，朴槿惠也未能逃过一劫！

欢迎大家讨论，您认为朴槿惠与文在寅哪一个外交手法更高明？

美国观察室

驻韩美军防卫费分担的问题确实是对韩国总统的一大考验，尤其是面对特朗普这样的美国总统，无论是谁担任韩国总统都不好处理驻韩美军防卫费分担的问题。文在寅的执政能力大概还是会比朴槿惠强一点，而且文在寅比朴槿惠更有想法也更有原则，所以文在寅政府和美国政府谈判的能力应该会比朴槿惠政府更强。
(文在寅和朴槿惠)

从朴槿惠的“亲信干政门”案件我们就可以看出朴槿惠是一个没什么主见和原则的人，她作为韩国总统为什么要让自己的闺蜜干涉政务，难道她自己不会处理国家事务吗？韩国法律明确禁止政府之外的总统亲信干涉政治，但是朴槿惠却毫无原则地让自己的亲信参与韩国政府的事务，这明显就是总统做事毫无原则和底线的表现。朴槿惠的锒铛入狱绝对不是谁迫害她的结果，朴槿惠是咎由自取才会落到如此下场。

(朴槿惠受审)

朴槿惠之所以能够在2012年的大选中战胜文在寅当选韩国总统，这很大程度上是因为部分韩国民众对朴槿惠的父亲朴正熙怀有感情，他们希望朴槿惠能够像朴正熙那样带领韩国经济再次走上腾飞的道路，所以朴槿惠在竞选韩国总统职位的时候也曾喊出“再造汉江奇迹”的口号。不过朴槿惠担任韩国总统职位期间并没有什么突出的执政成绩，她反而是涉嫌贪腐、渎职和滥用职权等一系列罪名，朴槿惠无疑是一位失败的韩国总统。

文在寅的情况显然比朴槿惠好不少，有了朴槿惠的前车之鉴文在寅大概也不会再让自己的亲信干涉政治，文在寅应该也不会轻易违反韩国法律。朴槿惠和美国总统特朗普基本没有什么交集，特朗普担任美国总统还没几天的时间朴槿惠就被弹劾下台，所以和特朗普打交道的韩国总统主要还是文在寅。文在寅已经和特朗普政府就驻韩美军防卫费分担的问题进行了很多轮的谈判，特朗普要求韩国掏全部的驻韩美军防卫费开支，但是文在寅坚决不愿意妥协，他表示韩国政府不会为驻韩美军承担所有的防务开支。
(文在寅和特朗普)

特朗普的目标是坚定的，但文在寅也是有原则的，他没有接受特朗普的要求，对此特朗普也是无可奈何，最终韩美两国政府只是签订了一份为期一年的防卫费分担协议，韩国承担的驻韩美军防卫费上涨8.2%到9.24亿美元，这是一份双方都互相妥协让步而达成的协定，文在寅做出了让步但没有放弃底线。实际上由于韩国的国防安全对美军存在较大依赖，所以韩国政府在驻韩美军防卫费分担的问题上还是比较被动，要是换做朴槿惠和特朗普进行谈判，那她可能很容易做出妥协让步，文在寅对付特朗普固然也不容易，不过目前来看他的表现暂时还算不错。

李姓先生

美国要求韩国在内的盟国增加军费，除了日本和德国两战败国无法拒绝以外，就属韩国最没谈判余地，因为朝鲜半岛是如今世界上最可能爆发总体战争的区域。所以不管是朴槿惠和文在寅谁在台上，面对美国加码军费的要求都没什么差别，但最终形成的氛围，无疑证明文在寅技高一筹——同样是对美的萨德问题，朴槿惠却最终在一连串后果中惨遭罢免。

此前文在寅政府试图将新达成的9.2亿对美驻军津贴在时间有效期上签成五年，防止白宫得寸进尺，但最后不仅如今美国宣布希冀盟国承担的军费是成本+会员费=150%的驻军军费，而韩美军费协议的有效期也仅仅是一年。

但由于韩国近年经济不景气，就连首尔大、梨花大也不乏毕业大学生去卖炸鸡，对北外交成果已经成为了文在寅政府拯救大选的关键政绩，所以亟需美朝达成共识的文在寅其实没有太多筹码跟美国谈判。

相较来说，朴槿惠所处时局要比文在寅政府恶劣的多，因为朴槿惠跟李明博都是进取派总统，强调以外交求战略空间——当时半岛局势冲突剧烈，萨德引发跨太平洋危机，都是这一外交策略的表现。

不过在军费上很难对比，因为在本届白宫之前，包括持“战略收缩”的奥巴马政府也并没有寻求让盟国承担主要驻军军费的目的，更多的是象征性缴纳军费，比如北约按照要求二十九个成员国必须支付相当于GDP2%的军费，但迄今为止只有八国做到。

不过从朴槿惠处理萨德问题上就能发现她外交手段缺乏技巧。同样是对美军方的周旋，朴槿惠想制造冲突的来换取利益，结果不仅国内引发了啼笑皆非的“只要不部署在我家门口，我们就同意，若萨德放在家门口，就反对”的萨德部署国内问题，让韩人“各扫门前雪”的窘态展露于全球。

而且朴槿惠引入“萨德系统”的目的也全然没有达到，冲突没有换来利益，反而导致对外经济遭受重创，最终还是借世越号爆发，引发朴槿惠弹劾危机，最后惨遭罢免。

所以两相对比，引二虎相争，最终玩火自焚的朴槿惠可以说是历代韩国“进取派”总统的里“失败典范”。而文在寅经济虽然难比金大中、卢武铉，但总体而言，仍然做到了“清流派”总统对内抑制财阀，对外半岛和平的基本要求，所以文在寅的手段肯定高于朴槿惠。

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在驻韩美军军费分摊问题上，韩国政府能够博弈的空间很小，而且朴槿惠和文在寅两人面对的谈判对手风格不同、情况不同、背景也不相同，非要在这一问题上分出高下来是非常困难的。

上世纪90年代以来，美国和韩国已经就驻韩美军军费分摊问题签订过10份《防卫费分摊协议》。朴槿惠执政期间完成了第9份分摊协议的谈判工作，同时开启了第10份分摊协议的谈判工作。2014年达成的第9份分摊协议，规定韩国政府每年要分摊驻韩美军军费9602亿韩元，比2009年达成的第8份分摊协议上升了10%左右。虽然上升幅度比较大，但是朴槿惠政府守住了5年谈判一次防卫费分担比例的底线。近期，文在寅政府刚刚达成的第10份分摊协议，韩国政府的分摊比例虽然只上升了8.2%，但是这份协议却是一个1+1的协议，也就是说这份协议的有效期一年、最多延长一年。最多两年之后韩国政府又要遭受美国人的一次盘剥，显然没有朴槿惠政府当年达成的协议合算。

不过也应该看到朴槿惠和文在寅面临的谈判对手风格完全不同。与朴槿惠进行谈判的主要是美国的奥巴马政府，虽然奥巴马也想从韩国人口袋里多拿一些钱，但是基本的规则他还是遵循的。而文在寅面对的特朗普，根本视规则为无物。特朗普已经明确提出，将在5年内让韩国承担驻韩美军的全部军费，另外附加50%～150%的“利润”，如果特朗普的想法能够实现韩国分摊的防卫费，还要在现在的基础上增加4~5倍。

像保护费这种东西，被保护的对象是很难有讨价还价空间的。想从少交和缓交保护费上，判断一个总统执政能力的高下，当然也是非常困难的。至少从目前的情况看，文在寅和朴槿惠在对付美国人方面的表现都比较平庸，没有什么神来之笔。

冲击时评

朴槿惠遇到的是奥巴马，文在寅碰到的是特朗普，韩国政府同美国政府打交道，很难说朴槿惠和文在寅谁比谁更高明。

就说驻韩美军费用分摊问题吧。2017年、2018年，文在寅政府实行的是朴槿惠政府时期的政策，但2019年，文在寅政府将实行新的驻韩美军费用分摊政策，比2018年增加了1亿美元，是不是就说明文在寅没有朴槿惠高明呢？不一定。韩美能够达成现在的分摊协议，双方都做出了让步：韩国在协议时间（仅仅一年）上作了让步；美国在分摊费用上作了让步，按照特朗普的设想，韩国应该全额承担驻韩美军费用，比2018年多出一倍，达到16亿美元左右。所以，从这个层面说，文在寅政府没有对美国逆来顺受。

客观地说，无论朴槿惠政府还是文在寅政府，在与美国打交道过程中都谈不上高明，几乎都是被美国牵着鼻子走，事事处处都要看美国脸色行事。还是举例说明吧。

比如，朴槿惠政府。朴槿惠刚刚上台时，因为慰安妇问题，与日本政府闹得不可开交，朴槿惠政府与安倍政府几乎断绝了高层往来。然而，作为韩国和日本共同老大哥的美国看不下去了，要求两兄弟不要闹了，要和好。于是，在美国的干涉下，朴槿惠和安倍坐到了一起谈判慰安妇问题。结果，朴槿惠政府与安倍政府签订了慰安妇协议——日本以轻飘飘的10亿日元将慰安妇问题一笔勾销，而且背后还有秘密协议，严重伤害韩国民众尤其是慰安妇受害者及其家属的感情。如果没有美国的干涉，朴槿惠政府会这么做吗？为什么美国一干涉，朴槿惠政府就怕了？

比如，文在寅政府。文在寅在竞选和上台后，对“萨德”部署问题的态度一变再变，被外界称为“变色龙”。正当文在寅信誓旦旦地声称，“萨德”部署要进行环评、要走民主程序时，2017年六七月份的某一天，文在寅突然下令，部署在韩国的剩余四辆“萨德”发射车，一度让韩国和外界摸门不着——文在寅咋了？怎么突然就变了？怎么变得如此之快？后来人们得知，文在寅政府接到了美国的命令，必须立马部署剩余四辆“萨德”发射车，于是，文在寅政府乖乖就范。当时外界评论称，文在寅上台后，韩国从以前“美国的儿子”变成了现在“美国的孙子”。

韩国和美国是盟友，其实两者关系并不平等：韩国对美国唯唯诺诺、唯美国马首是瞻；美国欺负韩国太甚，韩国敢怒而不敢言。无论谁当韩国总统，都会把美国奉为老爹和太上皇，就连联合国前秘书长潘基文在谈到韩国部署“萨德”问题时也称：经济问题不行了，还有机会搞上去；而安全问题没有了，就什么也没有了。可见，如果潘基文当韩国总统，还是会在韩国部署美国的“萨德”。

这也难怪，韩国目前的战时作战指挥都还在美国手里呢。朴槿惠、文在寅尤其是文在寅都曾说过，要从美国手里拿回作战指挥会。但是说归说、做归做，韩国到底能否拿回、什么时候能拿回战时作战指挥，没有谁能准确回答。所以，评价朴槿惠与文在寅谁也美国打交道高明确实没有意义：一者，谈不上谁高明与不高明；二者，谁来当韩国总统，估计都是傀儡，都谈不上高明。

毛开云

在驻韩美军的军费分摊上，韩国其实没有多少讨价还价的空间。由于美国历届总统的对外政策不同，则让韩国或者驻韩美军在其中起到的作用也是不一样。在不同的约束条件下，其结果必然不会相同，这就让双方的对比没有太大的实际意义。但是仅从处理韩国与美国的关系的角度，朴槿惠的手段要比文在寅高明的多，或者说朴槿惠时期的美国政府对韩政策比较“宽松”！

从朴槿惠与文在寅的执政思路上来说，朴槿惠比较倾向于平衡，在各个国家、尤其是大国间保持平衡，可以划归于保守派；文在寅比较倾向于对韩国进行多方面的改革，已解决韩国当下所面临的一些列问题。但是韩国当下的“经济与政治结合体”让文在寅无从下口，而且文在寅的改革也让韩国经济、社会等方面出现衰退和混乱。

在朴槿惠当政时期，韩国不仅平衡与美国的关系，同样也平衡与日本的关系。在朴槿惠执政末期，韩国不仅引进了美国的萨德系统，还与日本达成了日韩情报协定、慰安妇协定等。虽然这些都是在美国的推动下实现的，但也可以说朴槿惠执政时期，平衡各大国的之间的关系成为韩国对外关系的主流，这样的政策也的确让韩国在世界的舞台上发出了更多的“声音”，先不管这些“声音”是好还是坏，毕竟曾经的美国就有计划移交韩国战时指挥权，朴槿惠的政策的确给韩国带来了一定的好处。

而文在寅更多的是站在韩国的立场上来处理国家间的事务，抛弃了曾经“邦交”大国的政策。从抛开美国与朝方合作到与美国签署新版的自贸协定，再到与日本雷达照射事件的纠纷，这都体现了韩国及文在寅总统独立自主的外交方针。而在处理美国驻韩国军费上这一问题上，韩国与美国在一年的时间内进行了10多次谈判，但是最终以韩国向美国支付近10亿美元的谈判结果告终，韩国向美国分摊军费的增长率超过8%。可以说在美韩军费分摊的问题上，韩国还是没有躲过被“薅羊毛”的下场。在韩国没有能力左右自身及国际形势时，过分的独立自主可能会给韩国带来更多的伤害，这可能就是韩国经济下滑、外交相对孤立的一个原因。

因此，在韩国国内及周边形势不同的情况下，来通过驻韩美军的军售分摊的层面上来谈论两者对美国政策是否高明，这是没有实际价值的。

昨思今明未武

用问了，文在寅吗，高明，如果朴姐高明，能去那里面吗，在说女人们不能当大官，头发长，见是短

张军73454726

朴槿惠跟奥巴马弹，文在寅跟特朗普谈，人换了，时局变了。

美国面临诸多问题特朗普说，XX国家对美国的盗窃疯狂，但我们要对前几任总统批评。美国需要跟世界合作而不是管理。

于是韩国等等国都开始付钱了。

19460000

根本与“高明”扯不上关系! 一个已经是阶下囚；另外一个在美朝会谈彻底变成局外人，而军费还是大幅增加。韩国只是美国一个“附慵”国而矣!

關鍵字: 朴槿惠 分摊 韩美军