2019年，面對複雜多變國際政治經濟環境的嚴峻挑戰和國內經濟發展創新轉型的不小壓力，中國經濟增長仍然保持著總體平穩、穩中有進的基本態勢，前三季度GDP增長6.2%，而結構調整優化和新舊動能轉化也出現了一些新的氣象。這充分表明，中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，推動中國經濟持續增長的基本面沒有根本改變。
2020年，是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是要實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎的關鍵之年，也仍然是國際政治經濟形勢複雜多變和不確定性因素增多的一年。因此，在2019年12月召開的中央經濟工作會議上，明確指出要全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
應該說，在穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”工作中，穩定“預期”在一定程度上成為了穩定我國宏觀經濟運行的主要考量之一，同時，也應該把穩定“預期”作為當前我國宏觀審慎管理的“重頭戲”之一。當前來看，穩定“預期”特別需要聚焦在以下八個方面：
1、穩定增長預期
中國經濟增長率不僅是國內經濟，也是全球經濟增長的一個重要“風向標”，因此，繼續保持合理的增長空間是必要的，也是可能的。如果這條合理增長空間的底線被突破，就會逆轉國內外對我國經濟未來發展的整體預期，進而產生一系列的連鎖反應。為此，一是要繼續確保經濟運行在合理增長區間，不一味強調高增長率，不等於不需要合理的增長速度。二是要採取綜合性措施，爭取在新的一年內保證我國經濟增長進一步企穩向好，應對好國際國內經濟形勢帶來的下行壓力。三是要採取必要的措施，應對國際貿易保護主義和單邊主義帶來的深刻影響，爭取把中美貿易摩擦的影響控制在一定範圍，通過貿易市場結構調整等措施，繼續穩定推進外貿增長。
2、穩定投資預期
當前，投資對穩定我國經濟增長仍然是一個不可或缺的推動因素，其中民間投資的走勢直接影響著未來的發展預期。由於受到國際貿易保護主義和國內產能過剩的影響，民間投資增長勢頭上升的趨勢又出現下滑。為此，一是要繼續完善出臺鼓勵民間投資的政策措施，尤其在產業投資的融資、財政政策支持方面給予民間投資適當的傾斜。二是要保持一定的投資速度，在一定時期內，全國範圍內一些重大的基礎設施建設投資、一系列解決民生問題的投資，不僅可以解決一些總需求的短板問題，也能為保持經濟穩定增長提供動力支撐。三是要繼續推動擴大開放，進一步吸引外資。目前，儘管外資有結構性調整跡象，但外資持續進入中國，不僅在於國際產業分工和我國的巨大市場，還在於全球資本依然看好中國。
3、穩定就業預期
從我國改革開放以後大規模吸納就業的主渠道來看，20世紀80年代農村工業化帶來的鄉鎮企業以及隨後城鄉聯營企業的紛紛興起，吸納了大量的農村剩餘勞動力；90年代開始，數量龐大的民營經濟企業和外資企業創造了大量的就業；進入新世紀以來，新經濟尤其是互聯網經濟崛起，推動了一系列就業新崗位的增加，如全國的快遞行業吸納了大量年輕人就業。在未來時期內，我國就業壓力可能進一步凸現。為此，一是對我國未來大規模吸納就業的主渠道在哪裡？需要儘早研究、判斷和謀劃。同時，可以把失業率作為未來是否刺激經濟的重要指標。二是大力開拓城鄉就業的新渠道、新載體、新模式。例如，針對城市中出現的一些靈活性就業，可以出臺扶持政策及相應的社會保障等配套政策予以鼓勵。又如，結合全國出現井噴式旅遊業發展的態勢，可以採取一些優惠政策，鼓勵年輕人在廣大農村發展民宿經濟、自營經濟等。
4、穩定實體經濟預期
目前，我國經濟運行中最大的隱憂仍然是實體經濟面臨著不少困難，如果這種狀況短期內不能有效化解，長期下去，一些實體經濟企業的預期可能進一步惡化，進而影響到經濟穩定運行以及就業面的穩定和擴大。為此，一是要繼續推動營商環境的優化，創造更加完善的公開、公正、公平的市場環境，充分釋放微觀經濟主體的動力、活力和潛力。二是可以對2019年4月開始出臺的一系列減稅降費舉措進行必要的評估，根據全國各地的實施情況，決定是否需要進行必要的調整完善。三是針對我國實體經濟中民營企業佔大多數的現狀，國家金融主管部門可以聯合出臺金融進一步加強服務民企的措施，切實加強民營企業的金融支持和服務。
5、穩定資本市場預期
由於受到全球外部因素動盪的影響，2019年初以來出現的股市上升行情曾受到一定的抑制，擴大投資者開始忐忑不安，到年底才稍顯回升，但2019年仍然是中國資本市場改革的重要一年，包括設立科創板並試點註冊制等多項重磅改革接續落地，既取得階段性成果，也引發接下來“怎麼改”的期待。為此，一是要繼續加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，尤其要穩步推進創業板和新三板改革。二是要進一步凸顯科創板建設的功能，不僅要為穩定發展股市增加可持續的新動力、新活力，也要推動更多的高新科技企業上市融資。三是要進一步處理好金融創新和金融穩定的關係，繼續促進金融業的改革開放。
6、穩定房地產市場預期
近年來，房地產市場調控取得了初步的效果。2019年一季度開始房地產市場出現回暖，開發投資增速加快、土地拍賣市場升溫、貸款投向樓市明顯，房價出現普漲，之後，不同城市之間出現了一些分化情況。為此，一是要堅持房子是用來住的、不是用來炒的明確定位，完善好穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。要在推動住房成交量上升的基礎上，防止出現房價再一次快速上升。二是要積極引導房地產投資預期，防止出現房地產市場升溫後再一次對實體經濟資金產生擠出效應。三是要全面落實因城施策，特別要注意對不同城市的分類指導和因城施策。
7、穩定市場物價預期
近年來，儘管我國宏觀經濟面臨下行壓力，但物價仍然保持著穩定態勢。2019年一季度，居民消費價格同比上升2.3%，5月上升到了2.7%，增速明顯加快，11月同比上漲4.5%，比上個月擴大0.7個百分點，其中主要還是食品價格上漲等結構性的影響。11月食品價格上漲超過10%，食品價格當中主要還是由於豬肉價格帶動影響，當月的豬肉價格同比上漲了1.1倍，豬肉價格上漲對當月CPI漲幅影響在六成左右。除了豬肉價格上漲之外，非食品的服務業產品價格上升也是一個重要因素。為此，一是要有效控制好物價上升速度，解除人們對日常生活、消費支出等短期前景產生的憂慮。二是要嚴密關注和防止宏觀經濟運行出現滯漲現象，目前來看，任何對宏觀經濟運行可能出現“滯脹”跡象的忽視、輕視、蔑視，都有可能產生嚴重的後果。
8、穩定居民消費預期
從短中期來看，壯大國內市場應該成為我國穩定經濟運行的重要選擇，而國內市場發展壯大與城鄉居民的消費密切相關。目前，對於傳統消費和網絡消費的任何增長變化情況，都需要引起高度關注。為此，一是要把握好公共支出中對於投資帶動與消費帶動的平衡，在保持一定投資增速的基礎上，把消費對經濟增長的作用放在更加突出的位置。二是要把關注民生問題放在更加重要的位置，解決好老百姓的後顧之憂，讓老百姓敢於消費、樂於消費。三是要大力推進旅遊業發展，針對近年來我國旅遊市場出現的井噴景象，應該採取相應的政策措施予以積極的引導和推動，充分釋放消費潛力。
作者為上海社會科學院副院長、研究員
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