隨著黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，一曲新時代的“黃河大合唱”正在唱響，作為黃河入海口的山東也迎來了重大戰略機遇。在這場大合唱中，山東應該擔當怎樣的角色？
“發揮山東半島城市群龍頭作用，勇當黃河流域對外開放橋頭堡和高質量發展排頭兵。”這是2020年山東省政府工作報告給出的答案。
山東的底氣何來？1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，研究黃河流域生態保護和高質量發展問題、推動成渝地區雙城經濟圈建設問題，提出要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。
這為山東在黃河流域高質量發展中發揮更大作用，提出了目標要求和根本遵循。也就是說，山東要當“領唱”。作為黃河入海口、沿黃流域第一經濟大省，山東擔當這一角色算得上是實至名歸、捨我其誰。
當然，山東要當好“領唱”必須要發揮好青島的龍頭作用。在膠東半島，青島是中心；在山東，青島是開放發展的橋頭堡。山東半島城市群要發揮龍頭作用，青島必須首先發揮作用，做龍頭中的龍頭。
1 黃河“大合唱”還不夠協調
黃河發源於青藏高原，呈“幾”字形，流經9省，全長約5500公里，從山東注入渤海。千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。黃河在民族繁衍發展中扮演著無法替代的重要作用，在我國生態安全和經濟社會發展中具有重要的全局性和戰略性地位，中華民族的偉大復興，離不開黃河流域的核心支撐。
但從現實看，黃河流域這個“核心支撐”動力不足，存在一些突出困難和問題，流域生態環境脆弱，水資源保障形勢嚴峻。發展質量有待提高，對經濟發展的承載力有限。黃河流域9省區總人口占全國的近三分之一，國土面積佔全國的三分之一，但僅貢獻了全國四分之一的GDP。
不僅如此，發展不平衡也是黃河流域的一大“痛點”。簡單來說，就是“上游落後、中游崛起、下游發達”。
具體來看，下游山東、河南同為經濟和人口大省，GDP分別位居全國第三、第五，人口排名全國第二、第三。作為黃河流域唯一沿海省份，山東經濟總量遠超其他省區——不僅比河南高出2.8萬億，更超過山西、陝西、寧夏、甘肅、內蒙古、青海六個省區總和。處於深度貧困帶的甘肅、寧夏、青海三省，則在全國31個省區市GDP排名中常年倒數。
2018年，黃河流域GDP超過5000億元的城市共有7個：青島、鄭州、濟南、西安、煙臺、濰坊、淄博。其中，山東一省就佔了5席。
眼下備受關注的“南北差距”問題，很大程度上就出在黃河流域。黃河流域發展好了，與南方地區差距縮小了，整個北方地區與南方的差距就縮小了，我國區域發展就更加協調了。
2 新時代的“黃河大合唱團”組建完成
正因為如此，習近平總書記和黨中央對黃河流域生態保護和高質量發展高度重視。2019年9月18日，習近平總書記在河南考察調研期間主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，親自佈局黃河流域發展，明確提出將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，在“全國一盤棋”的大局中擘畫了黃河保護和發展的新藍圖。
2019年12月16日出版的《求是》雜誌刊發了習近平總書記的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局》提到，黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略。下一步，我們還要研究黃河流域生態保護和高質量發展問題。
2020年伊始，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，專門研究了黃河流域生態保護和高質量發展問題、推動成渝地區雙城經濟圈建設問題，提出要推進蘭州—西寧城市群發展，推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。
從西到東，中央對於黃河流域城市及城市群一一做出了清晰定位。也就是說，
新時代的“黃河大合唱團”已經組建完成，“領唱”已經明確，“聲部”也分好了，接下來就是考驗“唱功”的時候了。3 當好“領唱”，山東準備這麼做
國家戰略是區域發展的重要信號。雖然此前黃河流域在我國區域版圖中一直沒有太多“存在感”，但一旦有了這個官方利好“加持”，勢必意味著會有源源不斷的各類發展要素湧入。
面對這個難得的發展機遇，山東自然不能錯過。不僅不能錯過，山東還要當黃河流域生態保護和高質量發展的“龍頭”。
1月18日，山東省省長龔正在省十三屆人大三次會議上所作的省政府工作報告中，用了較大篇幅對2020年“聚力協調發展”指明方向、提出要求，其中放在首位的一大重點，就是要“揚起黃河流域生態保護和高質量發展的龍頭”。
這也是山東首次從規劃實施、生態保護和治理、文化旅遊以及發揮山東半島城市群龍頭作用等方面，系統全面地闡述如何當好黃河流域的龍頭。
報告提出——
要高水平編制規劃實施方案，統籌謀劃、協同推進一批重大事項。
加強沿黃國土綜合保護，狠抓黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統治理，實施好黃河三角洲溼地生態系統修復工程，建設好東營河口溼地、濟齊溼地，高標準抓好黃河下游防洪工程、東平湖滯洪區安居工程，高水平建設黃河三角洲現代農業技術創新中心，規劃建設千里生態廊帶。
實施黃河文化遺產系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。
發揮山東半島城市群龍頭作用，勇當黃河流域對外開放橋頭堡和高質量發展排頭兵。
山東上上下下已經行動起來了。
山東省人大代表、省發改委主任周連華表示，目前已組織力量編制了山東省推進黃河流域生態保護和高質量發展規劃方案初稿，並研究提出了懇請納入國家規劃綱要的重大政策事項，梳理確定了打造黃河流域生態建設先行區等114項重大事項和工程。
“我們將重點做好規劃方案與國家、省‘十四五’規劃、各專項規劃的銜接，確定一批能夠落地見效的重大政策、事項和工程。”他介紹，將繼續深化與沿黃省(區)的交流合作，重點在魯豫兩省基礎設施互聯互通、城市群融合、邊界地區合作等方面進行創新和突破，促進濟南都市圈和鄭州都市圈融合一體發展，打造黃河下游區域協調發展示範區，為黃河流域生態保護和高質量發展作出山東貢獻。
聚焦防洪安全、用水約束、生態防護、水沙調控、文化傳承保護五大方向，山東正構建起更加完善的黃河治理保護體系。
山東省政協委員、山東黃河河務局防汛辦公室二級調研員陳海峰介紹，今年山東將全面做好凌情觀測、查險搶險等工作，加快防汛管理體系建設，優化國家常備防汛物資代儲模式，高標準抓好黃河防洪工程建設。
“山東制定了總投資1300多億元的重點水利工程建設方案，僅今年實施項目達583億元，但直接用於黃河防洪工程的投入較少。山東應積極轉變觀念，學習兄弟省市做法，把握這一戰略機遇，積極向上爭取資金，同時加大平時對黃河主體防洪工程、搶險減災的資金投入，為社會經濟發展提供支撐和保障。”
4 青島要做“龍頭的龍頭”
從物理空間上講，青島不在黃河流域。但從經濟空間上講，黃河流域下游區域最近最合適的“出海口”，就是青島。山東構造“出海大通道”，青島為必經之地。
如今，青島已經成為沿黃流域最為重要的“出海口”之一。沿黃地區數以萬計的各類商品從青島港裝船，駛向全球；來自世界的貨物在青島港靠岸，源源不斷地輸往沿黃流域。
而當山東省政府工作報告裡明確提出要“勇當黃河流域對外開放橋頭堡和高質量發展排頭兵”，這一重任自然就落在了青島的肩上。
青島應該在這場大合唱中唱哪個“聲部”呢？自然是要做龍頭中的龍頭。這是由青島自身的實力和當前所處的歷史方位所決定的。
在膠東半島，青島是中心；在山東，青島是開放發展的橋頭堡。山東半島城市群要發揮龍頭作用，青島必須首先發揮作用，做龍頭中的龍頭，這與青島打造“一帶一路”國際合作新平臺、成為長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點的要求是一脈相承的。
習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。青島只有向西把黃河流域這個通道打通，才能從陸上連接上合組織國家、中亞、歐洲，真正讓東西互濟起來、陸海聯動起來。
青島以更高的站位、更寬的視野思考問題、謀劃工作，到更廣闊的空間中配置資源，把青島這個開放的窗口，真正打造成為黃河流域“通過開放倒逼改革”的窗口，增強整個黃河流域的發展活力。
要擔當起“龍頭的龍頭”，青島還必須做好膠東經濟圈一體化這篇文章。在前不久的山東省委經濟工作會議上，山東省委書記劉家義指出，積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，培育發展濟南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。
今年1月14日，山東省政府印發《關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，建設國際知名的青島都市圈，打造全省高質量發展強勁引擎。
《意見》勾勒了膠東經濟圈一體化的路線圖，賦予了青島“帶頭人”的角色。青島要主動扛起膠東半島經濟圈一體化發展的大旗，善於算大賬、算長遠賬，牽頭籌建膠東半島經濟圈一體化辦公室，以體制機制的一體化，帶動基礎設施、民生服務、重點產業、區域規劃、人文交流、財政共享等協同聯動，用大視野、大胸懷、大協作引領膠東半島經濟圈向中國高質量發展的重要增長極邁進。
國家戰略的重大機遇正在釋放，黃河之水正奔湧向前，要抓好這輪發展機遇，絕不能“濤聲依舊”。
作者 | 沈默 佳音
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