6月11日下午，國家發改委、國家能源局召開新聞發佈會。國家發改委價格司副司長張滿英表示，為合理反映光伏發電成本降低情況，國家發改委不斷調整光伏發電標杆上網電價，降低全社會的補貼負擔，推動產業走向公平競爭、自主運營、良性循環的健康發展軌道。
張滿英指出，近年來，我國光伏產業取得舉世矚目的成就，創新能力、競爭力不斷提升，這其中標杆電價、稅收支持政策發揮了積極作用。實行光伏發電價格退坡，儘快降低補貼標準，是國家太陽能發展“十三五”規劃已經明確的政策，市場也早有預期。
“本次下發的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）進一步降低了納入新建設規模範圍的光伏發電項目標杆電價和補貼標準，普通光伏電站標準，普通光伏電站標杆電價統一降低5分，一類至三類資源區分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元。”張滿英介紹說，“自發自用、餘量上網”模式的分佈式光伏發電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元，符合國家政策的村級光伏扶貧電站標杆電價保持不變。
《通知》還明確，發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電價只是作為招標的上限價格。
張滿英指出，降低電價主要考慮三個方面：
一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規組件平均價格已由去年年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數企業已經報價2元，光伏組件平均價格與去年年底相比降幅已達約17%。
二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低於同類資源區光伏電站標杆上網電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。企業投標光伏領跑者基地，需要在2018年光伏標杆電價降低10%的基礎上報價，相當於下降5.5分~7.5分作為招標上限價格。
三是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，並且還在逐年擴大。去年以來，分佈式光伏發電呈現高速發展態勢，今年1月~4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分佈式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分佈式光伏發展過快，也存在不少風險，需要通過價格槓桿發揮適當的調控作用。所以，這次分佈式光伏發電補貼標準也相應下調5分。
對於外界普遍關注的光伏發電調價週期問題，張滿英指出，光伏項目建設週期較短，普通光伏電站的建設週期一般為4個月~5個月，分佈式光伏的建設週期更短，從實踐看，一年調整一次價格未能及時反映產業發展實際。
據記者瞭解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，之後組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，最終改為兩個月調整一次。在我國，2013年8月，國家發改委制定了分資源區的光伏發電標杆電價政策，到2015年年底才制定新的標杆電價政策。之後，2016年年底、2017年年底分別調整了一次標杆電價。“歷次價格調整都是根據技術進步、成本下降情況進行的，並沒有固定調價週期。若留‘緩衝期’會帶來‘搶裝’問題，對產業發展造成負面影響。”張滿英解釋說。
（中國改革報、改革網記者 張宇 實習記者 吳昊）
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