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对行政不作为的审查重点：
1、行政相对人是否有提出申请的事实；
2、在行政主体应当依职权主动履行职责的案件中，行政相对人应提供行政主体已经知道其正在受不法行为或意外事件侵害的事实；
3、申请事项属于行政主体行政义务方面的事实；
4、行政主体是否履行了法定的程序。
在不履行法定职责的案件中，如果行政主体明示拒绝，司法审查的重点:
1、行政相对人是否符合法定条件；
2、行政主体是否知道行政相对人正在受不法行为或意外事件的侵害以及行政主体是否有法定的作为义务；
3、行政主体拒绝许可或不履行、延迟履行保护义务的事实、理由是否充分；
4、程序是否合法。
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