十三屆全國人大常委會第三次會議22日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經表決，決定批准2017年中央決算。備受關注的個人所得稅法修正案草案並未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改後或將再審。

6月1９日提請全國人大常委會初次審議的個人所得稅法修正案草案明確規定：對部分勞動性所得實行綜合徵稅；優化調整稅率結構；綜合所得基本減除費用標準，即通常說的起徵點，提高至5000元/月（6萬元/年）；首次增設專項附加扣除……這標誌著我國建立綜合與分類相結合的個人所得稅制改革邁出實質性的一步。6月22日上午，十三屆全國人大常委會第三次會議舉行分組會，審議個人所得稅法修正案草案，全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國統計法》實施情況的報告，擬提請表決事項。

5000元個稅起徵點明顯偏低，難以為百姓真正減負

隨著國家經濟發展、人均生活水平提高，個人所得稅收入不斷增加。根據中國統計年鑑，1994年，全國個人所得稅稅收收入為72.67億元，佔稅收總收入比重僅為1.52%； 2012年，個人所得稅稅收收入為5820.20億元，佔稅收總收入比重為5.8%； 2017年，個人所得稅稅收收入為11966億元，同比增長18.6%，佔稅收總收入比重達8.29%。

然而，作為增加國家財政收入、調節人民收入分配的重要工具，現行的個人所得稅稅制並未發揮減少貧富差距、促進社會公平的作用，主要原因如下：據調查，1981年職工平均工資約為每月60元，而起徵點為800元，大約為月工資的13.3倍，這意味著，30多年前個人所得稅主要向少數高收入者徵收，工薪階層並非徵收主體。而今天，處於中低收入的工薪階層成為徵收主體，佔到了總納個稅金額的70%左右，這有悖於個人所得稅“調節收入分配、體現社會公平”的立法原則。隨房價、物價飛漲，以及“二孩”政策放開，工薪階層的生活壓力越來越高。如在珠海市，一個小孩入托公辦幼兒園需要支出2100元，民辦幼兒園需3500元以上。

今年兩會期間，董明珠提交《關於將個人所得稅起徵點調整至10000元的建議》後表示，現行個人所得稅稅制並未發揮減少貧富差距、促進社會公平的作用，個人所得稅的起徵點要高於工薪階層基本開支的總和，必須考慮家庭子女教育、醫療救治等方面的綜合扣除，起徵點的調整可使工薪階層深刻感受到國家稅收政策情繫民生的溫暖。她建議將個稅起徵點調整至10000元。目前的5000元個稅起徵點公佈實在是多數普通百姓是有所失望的。

財政部部長劉昆就草案作說明時宣稱，草案將綜合所得基本減除費用標準提高到5000元/月（6萬元/年），綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，並體現了一定前瞻性。“按此標準並結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利於增加居民收入、增強消費能力。”劉昆說。草案擬將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動性所得納入綜合徵稅範圍，適用統一的超額累進稅率。對經營所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得以及其他所得，仍採用分類徵稅方式。

人大會場上激烈討論

6月22日上午，十三屆全國人大常委會第三次會議舉行分組會，審議個人所得稅法修正案草案，全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國統計法》實施情況的報告，擬提請表決事項。

現場委員追問5000元依據什麼？朱明春委員在分組審議中提出一個問題：基本減除費用標準提高到5000元/月(6萬元/年)的設定依據是什麼？周敏委員也表示，自己不清楚5000元/月的起徵點是怎麼計算出來的：“為什麼從3500元/月提高到5000元/月？為什麼不是4000元/月或者6000元/月？建議有關方面作一個說明，讓我們瞭解提高到5000元/月是適合的，也是可執行的，確實是考慮了人民群眾消費支出水平增長等一些因素，體現了一定的前瞻性。”朱明春認為，草案及草案說明提供的信息不夠充分，“我指的不是一般的信息，而是非常重要的信息。現有的納稅人分佈是怎樣的，包括1萬以下的，1萬到5萬的等等，各個檔的，各有多少人、納了多少稅，按照新的免稅和免徵額，有多少人減稅了，減了多少，對財政的影響是什麼，對個人消費者的影響是什麼，對居民收入影響是什麼？”

有全國人大常委會委員建議，起徵點可以提高到每月1萬元。“起徵點還是有點偏低。”全國人大常委會委員李曉東說，“從3500元提高到5000元大概漲了40%，但2001年實行時GDP是48萬億，2017年GDP是82.7萬億，同比增長近70%。今年預期是6.5%，大概達到90萬億以上。這次雖然上調了，但考慮到工資佔GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及現在應該採取有力措施刺激消費，我個人認為8000到1萬的起徵點，是比較合適的。”

全國人大常委會委員徐如俊還列了一組數據：2007年12月改革由1600元調整到2000元，增加400元；2011年6月從2000元調整到3500元，增加1500元，這次從3500元調整到5000元，增加幅度與上次一樣，都是1500元。“七年之後，我們的經濟總量肯定和過去不一樣了，起徵點能不能再增加一點？”

馮軍委員認為“現在5000塊錢如果加上各種扣除的話，實際是月收入在1萬左右才有可能會實質性交納個人所得稅。因為有各種扣除、附加，扣掉以後不是真正收入5000就納稅，7、8千以上才會去納稅。”。全國人大教育科學文化衛生委員會委員程恩富建議，把起徵點提高到每月1萬，這樣教育問題、贍養問題等附加問題都解決了。“剛才很多委員也講，附加扣起來很複雜，監管難、申報難、漏洞多、問題複雜，把起徵點提高了，其他附加扣免的問題都能解決了，進一步降低交稅人員監管程度”。

個人所得稅法修正案草案並未提請本次會議表決，個稅法修正案草案修改後或將再審。