文丨西部菌
川渝地區內部的一體化建設，近段時間大動作頻頻。
日前，《關於進一步深化川渝交通運輸合作有關事宜會議紀要》落地，兩地攜手推進交通基礎設施互聯互通。再往前，兩江新區和天府新區首次牽手，為成渝地區雙城經濟圈建設先行探路。
川渝、成渝頻繁互動同時，成都和周邊城市也在加快融合腳步——2月25日，推進成德眉資同城化發展第一次會議召開，成都、德陽、眉山、資陽四城吹響共建都市圈號角。
成渝地區雙城經濟圈建設，成德眉資同城化是最基本的一步。隨著四城合體，一個以成都為極核的超級大都市呼之欲出。
01
2016年出臺的《成渝城市群發展規劃》，在“提升成都核心功能”時提到：
充分發揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現代化都市圈。
這一表述基本確定了成都都市圈的覆蓋範圍，正好為成都、德陽、眉山和資陽四個城市。
成都以外，德陽、眉山和資陽的經濟體量都不大。2019年德陽GDP是2335.9億，排在綿陽和宜賓後面。眉山為1380.2億，省內第12位；資陽在核減之後，GDP只有777.8億。
如果把成德眉資看成一座城市體，2019年GDP總和為21500億左右，比重慶略低。和沿海地區其他都市圈相比，同樣有差距。
北京、上海、廣佛肇、深莞惠都市圈自不用說，像南京都市圈，如果僅僅以南京、鎮江、揚州三市計算，排除淮安以及隔壁省的馬鞍山等市，GDP也有24000億左右。
去年12月，成德眉資四城公共交通“一卡通”啟動，成都至德眉資日開行動車88對，半小時通勤圈基本成型。不過各方面的融合度，還有很大的提升空間。
最典型的是在對話機制層面。2019年成德眉資城市管理聯席會議召開，城市管理聯席會議機制正式確立。
對比來看，成德眉資的合作進度略顯滯後。以深莞惠都市圈為例，其聯席會議在2009年就已啟動，目前已經召開了11次，並且增加了河源和汕尾。
有對話的窗口，基礎設施、產業協作、公共服務層面的互聯互通，不同城市才能夠坐在一起協商，拿出推進方案。
成都都市圈在發展規模、地均GDP、中心城市和外圍城市企業相互投資規模等方面，在主要都市圈中排名靠後，說到底還是內部存在壁壘，資源無法自由流通、高效集聚。
現在有了“推進成德眉資同城化發展領導小組”的協調機制，四城同城化提速，無疑是成都都市圈做大做強的重要開始。
02
同城化建設，交通先行。這次會議在成德眉資四城的軌道交通、高速、快速、公交一體化方面，都有針對性安排。
比如串聯成都和資陽的成自宜、成南達萬高鐵，開始提速建設；規劃建設連接成都和眉山的S5、S5天府機場支線、S13市域鐵路；研究論證成都地鐵3號線由新都向德陽廣漢延伸。
同城化水平的一個重要體現是，跨城上班的群體不斷增加。比如同城化建設走在前列的廣佛肇都市圈，廣州、佛山、肇慶、清遠四市間的跨城職住人數超過70萬人。
目前成德眉資日均88對動車，6條城際公交線路，這當然遠遠不夠。未來城際公交、市域鐵路、跨市地鐵、公交化開行的高鐵，得形成通勤出行的組合拳。
在交通互聯互通之外，另一個大的看點是成德眉資之間差異化的產業安排。
比如成都和德陽，圍繞臨港經濟進行協作分工。共建智能製造和現代物流產業生態圈，以亞蓉歐班列為依託，共同發展適鐵適歐出口型加工製造業集群……
成都和眉山，重點圍繞高新技術產業合作。比如，天府新區成眉片區合作共建的高新技術轉化試驗基地完成初步選址……
成都和資陽，則重點圍繞臨空經濟展開合作。比如，成都空港新城與資陽臨空經濟區共推16項重點合作任務，建立起協同招商及項目流轉機制……
德陽、眉山和資陽的發展水平，確實比不上成都，但它們同樣有各自的區位優勢。和成都的產業分工重點也都是圍繞優勢展開，各有側重，這樣能避免競爭大於合作，減少重複建設。
另外在公共服務層面，教育、醫療等都有一些資源共享的安排，比如異地社保卡服務、就醫即時結算實現同城化，都為跨城職住提供了便利。
03
成德眉資合體之後，將形成一個GDP超兩萬億、常住人口2500萬左右的超級大都市。作為都市圈中心的成都，當然是最大受益者。
關於成都，經常有首位度過高的說法。其實，北京、上海、廣佛肇、深莞惠都市圈之所以強大，其中心城市在全國有絕對的競爭力，是基本前提。
和北京、上海、廣州、深圳相比，成都的GDP剛1.7萬億出頭，依然有很大的做大空間。
如果成都不夠強，直接影響整個都市圈的上限，次級城市更不可能發展起來。成德眉資同城化帶來的資源聚集，核心意義正在於提升成都的競爭優勢。
同城化加速之後，德陽、眉山、資陽三地的資源，進一步流向成都，這是必然的事情。但不用太擔心，同城化本身也提供了分工協作和反哺的機會。
比如在本次會議上，關於產業協作，就能看到諸多反哺例子：
“成都中歐班列”“蓉歐+東盟國際班列”德陽基地設立；中馬成都實業在眉山佈局；另外，還有261戶成都鞋企轉移資陽並投產64戶。
成德眉資四個城市之間，本身地理位置很近，原來就有不錯的產業分工，也不涉及到跨省的協調，同城化提速，不只是會加速資源向成都聚集，成都的一些外溢產業，同樣能夠沿著通道向周邊輻射。
對跨城上班的群體而言，最直接的利好是，就業的選擇面更廣了。
事實上就在會議結束不久，四城的人力資源合作，已經在德陽啟動。成都將為德陽、眉山、資陽三地提供6萬個就業崗位。
未來隨著交通進一步完善，在工資水平更高的成都上班，在生活成本、房價更低的德陽、眉山、資陽買房安家，會是越來越常見的現象。
04
同城化是城市一體化融合最成熟的形態，成德眉資內部的都市圈建設，可以說是成渝地區雙城經濟圈推進的先手棋。
尤其是資陽，處在成都東進、成渝相向發展的延伸線上，成都和資陽打通同時，離重慶也會更進一步。
因此在成渝地區雙城經濟圈落地後，川渝層面，成渝層面，以及成都都市圈內部，各種內部融合發展的議題接連破題，大手筆不斷，這些舉措之間形成了呼應關係。
川渝兩地急切出手，也是因為當前的區域競爭實在太激烈，稍不留神就會掉隊。
以人口吸引力為例。之前重慶和成都一直是人口增長的重要一級。2018年成都的常住人口增長達到28.53萬，而成渝兩地年均新增50萬人。
但2019年的數據顯示，同樣是新一線城市的杭州，常住人口直接從980萬人飆升到1036萬人，增量高達55.4萬之多，勢頭異常生猛。
比肩一線城市的人口吸引力背後，是杭州背靠長三角城市群的區位格局。長三角領先全國的內部一體化水平，促進了人口等資源要素的流入。
這樣來看，成渝地區雖然是名副其實的第四極，但要縮小和三大城市群的距離，還有很長的路要走。其中，成德眉資同城化的推進，將是關鍵的一步。
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