自2009年9月《關於抑制部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號），到2017年12月《工業和信息化部關於印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》，從淘汰落後產能、遏制新增到嚴控產能置換。近年，國家、政府及各部門主管對於去產能“手段”層出不窮。
不可否認，當前國內水泥產能嚴重過剩，但國內水泥企業生產線建設熱情卻並未減退。據中國水泥網統計，2019年置換後將新建3799萬噸產能，這是為何？
首先，在當前水泥行業環保監督日益嚴格的前提下，水泥行業汙染物排放標準逐步收緊。相對於老舊的生產線而言，新建線不論是在能耗、技術上都有巨大優勢。而產能置換政策有利於促進企業加快自身生產技術水平和生產線升級換代速度，降低生產能耗和汙染物排放量。
著名水泥技術專家高長明曾表示：我國還有接近四分之一的水泥產能是早期的新型幹法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產線升級而來，但生產工藝相對比較落後，能耗和排放也相對較高，已經很難跟上行業發展的節奏。
第二，通過產能置換新建生產線，能夠化解區域產能過剩不平衡的情況。
總體來看，我國熟料產能過剩嚴重，但在各地區之間的過剩程度也存在很大差異。據中國水泥網數據統計，2017年山西、內蒙古等地去產能利用率不足40%，但福建、海南、西藏等地產能利用率可達100%以上。
在2017年12月31日，工信部印發的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》中就明確指出，水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位於國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位於非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。
實行產能置換、特別是跨區域的產能置換，有利於將水泥熟料產能嚴重過剩地區的產能向其他具有比較優勢的地區進行轉移，並壓減置換產能的20%以上，從總體上既控制新增產能，在實施跨區域產能置換的同時提升了區域產能集中度。
第三，近年來水泥價格高漲，行業利潤空間巨大。今年1-7月，全國水泥行業實現營業收入5425億元，同比增長16.2％，比整個工業增速高11.3個百分點，利潤總額997億元，同比增長27.2％，比整個工業增速高28.9個百分點。
今年以來基礎設施補短板項目加強，房地產投資維持較高水平，對水泥需求繼續提供了較強的支撐，同時，在錯峰生產、礦山治理、環境整治、運輸整頓等因素共同作用下，供需基本均衡。更有行業專家預測今年水泥行業利潤將超2000億，面對如此龐大的利潤空間，格水泥企業豈有“不分一杯羹”之理？
第四，優化企業市場佈局，提升生產線技術水平。市場經濟環境下，競爭是必然的、長期的，而水泥生產線作為資本流動的載體，當企業意識到有市場、有優勢，能夠確保投資回報，那麼通過異地置換新建水泥生產線就會成為可能。
以廣西為例，依託臨近珠三角的優越地理位置，據數據統計，目前廣西在建和擬建水泥熟料生產線有10條之多，新投產熟料產能超過1700萬噸。多家水泥企業在此進行異地置換，開拓更大的區外市場，外銷水泥，搶佔周邊省份市場，增加企業盈利，完善企業生產線的市場佈局。另外，產能置換在一定程度上也有利於行業的升級轉型，促進企業間的良性競爭。
但不可否認，新建生產線的存在對水泥行業的影響也不容小覷。
它在一定程度上影響了區域市場的穩定性，導致水泥價格出現下降。有些水泥企業在成本把控上有自己優越之處，因此，相較於別的企業，在價格方面也有一定的優勢，這將導致該區域水泥價格出現下滑，從而引發價格戰的風險。
其次，新建生產線不論在成本控制及技術水平上都有很大的提升，這有利於水泥裝備的技術升級。隨著水泥企業生產技術的不斷升級和改造，也為水泥裝備提供了很多技術升級的空間。
其三，新建生產線的存在，將影響大企業間的競合關係，導致市場互信降低，協同出現裂痕。新建生產線勢必會佔據更大的市場份額，這將打破現有的市場格局，導致大企業間為搶佔更大市場而加劇行業競爭。
最後，新建線也在一定程度上加速落後產能淘汰，逐步化解產能過剩。新建線在能耗、汙染物排放、智能化水平都有了巨大的提升。
在市場化、法治化框架內去產能，通過全國性的產能置換平臺，讓低效產能在市場上流動，通過併購重組，減量置換降低產能總規模。總體而言，產能置換是市場化、法制化去產能的典範。
新陳代謝是市場經濟發展的必然，新增產能要嚴禁，新建合規生產線則符合產業政策，符合優勝劣汰的市場規律。
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