安全生產檢查最大的誤區《當前安全生產檢查通病分析》一文提及目前在建築施工安全生產管理中存在這樣一個通病，即上上下下都在查施工現場安全生產隱患，所用的檢查方法幾乎沒有什麼區別，這是有違安全生產檢查規律的，因而使得安全生產檢查步入歧途，難以達到應有的目的，並且還會給各方履行安全生產職責帶來混亂，該履行職責的不能夠履行，不在職責範圍的越位管理，這樣檢查者有可能承擔本不應該承擔的法律責任。要改變這種狀況，唯有轉變傳統的觀念和舊的思維方式，遵循安全生產檢查的客觀規律，依法科學地實施和開展安全生產檢查。為此，筆者以安全生產檢查“四大基本要素”理論提出安全生產檢查層級管理的新理念。
所謂的“四大基本要素”是指安全生產檢查的主體、對象、方法和目的等四項要素，即每項安全生產檢查都有不盡相同的安全生產檢查主體和檢查的對象、檢查的方法及檢查的目的。理論與實踐表明“四大基本要素”中的各個要素缺一不可，一個都不可忽視，在安全生產檢查中應當做到目的明確、職責清晰、形式多樣、方法科學（參見《建築施工安全生產檢查與評價實戰操作手冊》中國建築工業出版社2013年6月1日第一章內容），要做到這些必須要有安全生產檢查的層級管理理念。
安全生產檢查層級管理理念主要體現在安全生產檢查主體不同其安全生產檢查的對象、方法和目的不同，所以必須分層級去思考和站在不同層級的安全生產檢查主體位置上去思考安全生產檢查的對象、方法和目的。
對於任何安全生產責任主體來講，有內部自身的安全生產檢查，也有來自外部的安全生產檢查。我們通常將外部的安全生產檢查稱之為安全生產監督檢查，它是對檢查對象自身安全生產檢查的自覺性和能力的檢查，其目的之一就是督促檢查對象切實履行自身安全生產的檢查，因為只有內部安全生產有效形成、良性互動才能真正起到安全生產檢查的作用。外部安全生產檢查的形式有施工項目部對班組的檢查、施工項目部對分包單位的檢查、企業對施工現場的檢查、建設單位或監理單位對施工現場的檢查、政府行政主管部門及其安全生產監督機構對企業或施工現場以及建設單位、監理單位等的檢查，以及政府行政主管部門上級對下級和對所屬安全生產監督機構履行安全生產管理職責的檢查，這些檢查都屬於安全生產監督檢查。
所以，每個安全生產責任主體都有自身的內部檢查和接受外部督查的要求。自身檢查是內因，外部檢查是外因，內因不改變，外因再觸動，內因永遠不可能改變。反之，只有內因能夠自發開展安全生產檢查，再在外因觸動下，就可以形成內部主觀能動性的安全生產檢查，這種狀態下的安全生產檢查才有可能達到應有的安全生產檢查目的。這就是筆者提出提倡樹立安全生產檢查層級管理理念的出發點。
有了安全生產檢查層級管理理念，就能夠明白安全生產檢查的責任主體存在多樣性及差異，責任主體不同加之檢查對象的不同，其安全生產檢查的方式方法是不盡相同的，安全生產檢查層級管理理念的樹立將引導我們站在不同的安全生產主體位置上去思考安全生產檢查的方式方法，創新安全生產檢查的方式方法才有可能。
那麼，何謂安全生產檢查層級管理？
從安全生產檢查責任主體來分析，存在作業、管理、監督、督察等四個層級的責任主體，首先是作業層，最基礎、最關鍵的層級理應是生產一線的作業層，作業層在作業時幾乎每日乃至時刻都有開展自身安全生產檢查的職責要求；對作業層直接進行日常安全生產檢查的稱之為管理層，管理層負有日常安全生產管理職責，開展對作業層安全生產檢查之檢查工作是重中之重；對管理層負有監管職責的有企業以及有關政府部門及其所屬監督管理機構，稱之為監督層；監督層之上的是更高級別的監督管理，如政府有關部門或上級政府部門對下級政府部門開展安全生產檢查，為了區分與監督層級我們將其稱之為督察層，四級層級如下圖所示。
從建築施工安全管理來看建築施工安全生產檢查作業層應當是一線的施工現場生產作業活動，沒有一線的施工現場生產作業活動也就沒有建築施工安全生產管理活動的存在，也就不存在安全生產檢查。根據“誰生產誰負責”的原則，經常性、基礎性的安全生產檢查在生產活動的一線，其安全生產檢查的主體應該是現場的作業班組、專業分包隊伍、勞務分包隊伍、作業人員、專業技術人員等，他們幾乎每天或在每項作業活動時都有義務履行其安全生產檢查職責對其作業安全及作業環境安全進行檢查，按照作業操作標準以及安全技術交底等有關安全生產檢查的內容要求進行檢查，其應用的方法有JGJ59專項檢查、JGJ46用電工程檢查驗收、GB/T378中手持式電動工具檢查、GB514塔式起重機安全檢查......等等以及企業內部或現場相應安全生產檢查標準。作業層的安全生產檢查是最核心的第一層檢查，其目的是確保作業安全。沒有第一層安全生產檢查的正常開展，安全生產檢查必然是不能夠持續穩定地開展。當前施工現場安全生產檢查往往缺的就是這一層次安全生產檢查的自覺地開展。反之，這一層的安全生產檢查能夠自覺、主動地開展，安全生產管理將良性健康有序地開展。
管理層是第二層安全生產檢查，它是施工現場安全管理組織機構或現場安全管理體系所形成的日常安全生產檢查、定期安全生產檢查、專項安全生產檢查以及隨機安全生產檢查等，其安全生產檢查責任主體是以項目主要負責人為第一責任人的現場安全生產管理機構及其成員、現場專業承包隊伍、勞務分包隊伍等管理組織。該層的安全生產檢查實際上是對第一層安全檢查活動的監督檢查，其中也有對自身管理層的檢查，其檢查的主要對象是作業層的檢查主體即作業班組、專業分包隊伍、勞務分包隊伍、作業人員、專業技術人員等，也包括作業層的檢查對象。管理層安全生產檢查目的與作業層安全生產檢查目的略有不同，其目的是確保現場安全管理體系正常運行以及各種作業安全。管理層的檢查方法與作業層也有明顯的不同，除作業層相關安全生產檢查標準與方法外，重點是如何採用現場安全生產管理體系評價標準或規範、現場安全生產條件評價標準或規範以及如何使用JGJ59安全檢查標準對現場安全生產是否合格做出評價。如果監督層這一第二層安全生產檢查能夠起到效果，就能夠彌補作業層即第一層有關作業活動的安全生產檢查存在的不足和缺陷，確保現場安全管理體系正常運行以及各種作業安全。
監督層是第三層安全生產檢查，是對施工現場安全生產管理的檢查，或對施工現場管理層安全生產檢查的檢查，其檢查的主體為建設工程所在地的建設行政管理部門或所屬安全生產監督機構、建設單位、監理單位、施工總承包單位及其分公司或區域公司，其中部分監督層的檢查主體也是監督檢查的對象，因此監督層的檢查對象有部分建設單位、監理單位、施工總承包單位及其分公司或區域公司以及項目主要負責人為第一責任人、現場安全生產管理機構及其成員、現場專業承包隊伍、勞務分包隊伍，也包括管理層的檢查對象,其主要目的與施工現場管理層的檢查目的略有區分，監督層的安全生產檢查目的是確保企業在施工現場安全生產條件的符合、監督現場安全管理體系正常運行以及各種作業安全，或抽查作業層的安全。監督層是對第二層施工現場安全檢查工作的檢查和對第一層作業班組的安全生產活動及其安全生產檢查等進行的檢查，原則上採取抽查形式進行，否則將代替施工現場和作業班組等應當履行的安全生產檢查職責。由於建築施工活動是流動，不少施工企業和一些建設單位不在建設工程所在地，或資質管理和建設工程業務不屬於工程所在地安全生產監督機構直接管理，所以一般來講建設工程所在地的安全生產監督管理機構只是對部分建築施工企業、建築施工總承包單位安全生產管理能夠做到直接檢查。顯然，安全生產檢查的監督層其方法與施工現場有管理層和作業層有很大的不同，除採用現場安全生產管理體系評價標準或規範或現場安全生產條件評價標準或規範以及JGJ59安全檢查標準外，還要有企業安全生產管理體系評價標準或規範或企業安全生產條件評價標準或規範等，有關作業層相關安全生產檢查標準與方法應用只是作為佐證企業或施工現場安全生產職責是否履行，尤其是作業層的安全生產檢查方法，不能成為安全生產檢查監督層主要方法，否則同樣會造成越位檢查、替代施工現場或作業班組的安全生產檢查職責，最終規避不了責任，還有可能承擔本不應該承擔的法律責任。目前地方上建設行政主管部門或所屬安全生產監督機構以及建設單位用施工現場安全生產檢查方法頻繁地開展所謂的安全生產監督檢查的做法值得思考。
督察層是第四層安全生產檢查，其安全生產檢查主體是部、省、市、縣（區）安全生產監督管理部門和各級建設行政管理部門，主要目的是確保本地區安全生產管理正常、有序、平穩，檢查對象主要是下級建設行政管理部門和安全生產監督管理部門及其所屬安全生產監督管理機構以及監督層的其他檢查主體，即建設工程所在地的建設行政管理部門或所屬安全生產監督機構、建設單位、監理單位、施工總承包單位及其分公司或區域公司，有關監督層的檢查對象亦是督察層的檢查對象，但對監督層的檢查對象開展安全生產檢查是作為對督察層檢查對象開展安全生產監督檢查業績及能力的評價依據，它包括越級對更下級開展安全生產檢查，也包括對施工現場開展安全生產檢查，但這樣的檢查應當是對所直接管轄的安全生產責任主體安全生產管理績效的佐證補充，以“雙隨機一公開”安全生產抽查的形式進行，而不能代替有關責任主體對施工現場開展的安全生產檢查，也不能代替施工現場有關安全生產機構以及施工現場安全生產體系中的相關成員理應履行的安全生產檢查職責或作業班組及其人員日常安全生產檢查。
綜上所述，由於安全生產檢查的責任主體不同，其安全生產檢查的對象、方法和目的是不相同，以安全生產檢查“四大基本要素”，列出各層級安全生產檢查各要素進行歸類綜合分析見下表，僅供參考。
安全生產檢查“四大基本要素”層級管理分析表
以上歸類綜合分析表明，安全生產檢查的層層開展其責任主體是不同的，主體不同按其安全生產職責不同決定了安全生產檢查的目的也是不同，其相應的檢查對象也是不同的，有些對象相互包含，但對象有重點和主次之分，對象不同其方法也是不盡相同的。
明確了安全生產檢查責任主體多樣性和差異以及安全生產檢查對象和目的不同，就越發感覺當前安全生產檢查方式方法上的缺乏，從《安全生產檢查“四大基本要素”層級管理分析表》中不難看出，各個安全生產檢查層級中的安全生產檢查方法有待改進、完善、開發和創新，研究安全生產檢查的方法將成為今後安全生產管理的重中之重，這也是本論壇後續將著重研究的課題，敬請大家關注和參與。
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