03.06 面對疫情或陷技術性衰退,意大利上調紓困計劃至75億

截至當地時間3月5日,據意大利衛生部數據,意大利累計新冠病毒患者3858例,單日新增769例。

意大利北部地區的疫情正向全球擴散。據第一財經記者不完全統計,截至3月5日,全球37個國家的疫情均與意大利有關。

除倫巴第和威尼託大區外,北部貝加莫(Bergamo)的疫情也日益嚴重,意大利政府正考慮將其劃為“紅區”,屆時或將迎來封城措施。

為了遏制嚴峻疫情,意大利政府從3月5日開始關閉全境所有學校,至少到3月15日為止。同時,政府還加強了對聚眾集會的管制。

意大利總理孔特(Giuseppe Conte)透露,目前意大利的衛生醫療機構存在超負荷的風險。

為遏制疫情給意大利經濟帶來的負面影響,意大利政府計劃上調紓困規模至75億歐元。在接受第一財經採訪時,多位專家均認為歐盟委員會(下稱“歐委會”)批准意大利請求的可能性很大,因為這不僅有助於意大利中小企業紓困,同時也將使得整個歐元區免於由此引發的經濟衰退和債務危機。

中國國際問題研究院歐洲研究所金玲研究員在接受第一財經記者採訪時即表示,針對新冠疫情等緊急情況,在歐元區穩定條約中有明確的救助條款,各成員國可以依此執行,進而為經濟紓困。金玲表示:“況且意大利要求歐盟的僅是在債務上限問題上的靈活性。”

意大利政府上調紓困規模至75億歐元

在疫情爆發之前,意大利的經濟就已陷入衰退風險中。2019年,意大利國內生產總值(GDP)增速僅為0.2%,在歐元區墊底。就業方面,意大利目前整體失業率達11%,青年失業率更是高達31.5%。雖然意大利政府在2019年的財政赤字有所減少,但是仍揹負著高達135%的公共債務。

歐債危機後,意大利近幾年的經濟復甦滯後於其他南歐各國,其GDP總量至今未恢復至2007年危機前的水平。北部地區是意大利的經濟重鎮,每年為意大利貢獻約三分之一的GDP。其中,多數企業為規模為250人以下的中小型企業,且多為出口導向。該地區的進出口貿易份額佔全國的四分之一。

面对疫情或陷技术性衰退,意大利上调纾困计划至75亿

3月5日,意大利經濟財政部部長羅伯託·古爾捷裡(Roberto Gualtieri)表示,意大利將拿出75億歐元的紓困方案,這比此前提出的36億歐元的規模上調了一倍以上。

孔特與古爾捷裡在當天的新聞發佈會上說,政府所提出的75億歐元的“一攬子計劃”不僅要支援意大利公共衛生保健系統、民事保護系統和安全部隊,還要扶持在疫情中經濟受損的企業和家庭,其中“減稅”是救助企業的核心。對於收入受損超過25%以上的企業,政府將對其提供財務援助,包括補貼員工工資、幫助企業融資等。該刺激計劃的細節將在下週公佈,並將交至意大利議會批准。

這項75億歐元的紓困計劃,將導致意大利政府違背自己原先削減赤字的承諾,使預算赤字額外增加63.5億歐元,約佔其GDP的0.35%。意大利政府已就此與歐委會進行談判,請求歐委會給予意大利政府必要的財政政策靈活性。

歐盟內部對意大利救助計劃意見不一

據媒體透露,對於意大利擴大財政預算的計劃,歐盟各成員國目前意見不一,比如德國就持反對意見。

但是,在第一財經記者採訪的多位專家看來,即便歐盟內部有反對聲音,但是歐盟層面批准該紓困計劃的可能性仍然很大——無論是36億歐元,還是75億歐元。

在接受第一財經記者採訪時,中國社會科學院歐洲研究所曹慧副研究員認為,歐委會不會阻止意大利使用本國的財政資金用於支持醫療開支,但是否批准其“減稅”決議,仍將存疑。曹慧說:“一方面,政府撥款彌補減稅帶來的資金缺口的確有必要。威尼託大區是意大利的產業重鎮,封城可能對企業,尤其是對自我僱傭的微小企業造成的影響較大。但是,另一方面,具體對哪些地區、哪些行業、哪種類型企業實施減稅,可能會受到歐委會的垂問。”

在東北證券首席經濟學家付鵬看來,雖然南歐國家在財政紀律上與歐盟發生衝突,但意大利在這一點上有很大的與歐盟討價還價的籌碼。意大利是歐共體創始成員國,是歐元區第三大經濟體,又是歐盟共同財政的淨貢獻國,在這一點上其與遠強於希臘等其他南歐國家。

此前,復旦大學歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學會副會長丁純教授在接受第一財經記者採訪時表示,意大利此次擴大財政預算的計劃與此前並不相同。之前是為了提高民眾福利,而此次是為了控制疫情。如果意大利的疫情控制住了,對整個歐盟都將有所裨益。

意大利麵對疫情沒有退路

實際上,歐委會在近日發佈的新冠疫情對歐洲經濟影響的簡報(下稱“簡報”)中就已提醒,疫情可能使意大利和法國經濟陷入衰退,如果任此下去,整個歐元區的經濟和金融市場將進入下滑的惡性循環。

該簡報指出,鑑於新冠疫情的長時間性和廣泛性,意大利部分企業或將停產、現金流告急。對於現金流量緊張且負債過重的公司,其不良貸款極有可能增加。如果這種情況持續超過三個月,意大利銀行資產負債表上的資產價值將普遍下降,由此可能引發銀行的債務違約,進而傳導到歐盟整個金融市場上。

該簡報還表示,意大利和法國在經歷了去年年底經濟萎縮之後,受疫情影響,兩國的經濟或在未來的一兩個季度中迎來技術性衰退。

當前歐元集團的主席、葡萄牙財長馬里奧·森特諾(Mario Centeno)表示,目前歐盟方面要儘可能地協調一切財政措施,以應對因疫情給意大利及歐盟經濟帶來的下行風險。

他同時提醒,歐元區在過去十年來都面臨著主權債務危機,如果此次疫情在意大利的擴散得不到控制,將引爆新一輪危機,而這將使得銀行陷入癱瘓,並進一步威脅歐盟單一貨幣的完整性。


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