本報記者 王麗娟
近日，網約車管理領域再次出臺新規範，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部等七部門聯合印發了《關於加強網絡預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了網約車行業事中事後聯合監管工作流程，採取分級分類對六類違法違規行為，根據嚴重程度和整改情況，對平臺公司綜合運用約談、暫停發佈、下架移動互聯網應用程序（APP）以及停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等措施。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛在接受中國經濟時報記者採訪時表示，網約車產生在數字經濟時代，是一個新生事物，是分享經濟的一種重要模式，也是新經濟的一種重要產業形態。網約車從目前發展情況來看，可以提高配置資源的效率，優化公共交通結構，給人們帶來出行便利，但是也確實存在一些比較突出的問題急需規範。
新的商業模式需要用新規則來規範
2016年7月，國務院出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，首次明確了網約車的合法地位，正式將其納入城市交通體系。經過兩年多的發展，截至目前，已有70多家網約車平臺公司在部分城市取得了經營許可，網約車發展正逐步納入規範化軌道。
這幾年隨著網約車的迅速發展，在豐富運輸服務類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運、部分平臺公司經營行為不規範以及安全風險大等突出問題。由於網約車與人們的生活息息相關，一旦出現問題往往會在社會上引起極大的反響。為此，交通運輸管理部門今年已經出臺了一系列規章制度，通過一系列監管措施發力整治相關問題。
比如今年2月出臺的《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》要求網約車運營數據須在線保存6個月以上，以此來加強網約車監管信息交互平臺的運行管理，規範數據傳輸。5月，《關於加強和規範出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知（徵求意見稿）》出臺，擬通過建立“黑名單”的形式，加強對違規從事出租汽車包括網約車經營活動人員的懲戒力度。
5月底，交通運輸部又公佈了新修訂的《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，明確將網約車平臺公司和駕駛員納入出租車行業考核體系，對網約車平臺公司從企業管理、信息數據、安全運營、運營服務、社會責任和加分項等6類共19個項目設計相應考核指標。
此次《通知》的出臺距上一個政策僅過去十多天，政府緊鑼密鼓地出臺這一系列政策，不僅是為了避免網約車再次出現重大安全問題，也是為了進一步規範網約車行業，促進網約車規範有序發展。
魏際剛認為，過去政府出臺的監管規則針對的是傳統出租車行業，網約車這種新的商業模式，需要用新規則來規範。對於網約車市場，政府採取了在發展中予以規範的方式，也就是說既鼓勵創新，又鼓勵合理競爭、有序競爭，本著審慎包容開放的思維來制定政策。
針對網約車跨行業特點制定聯合監管機制
在監管方式上，此次《通知》根據網約車行業的特點，建立健全了事中事後聯合監管機制。《通知》要求，各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門，要建立健全事中事後聯合監管工作機制，充分發揮各自職能，加強對網約車平臺公司有關經營行為的監管，為加快形成部門協調、上下聯動的監管機制，促進網約車的規範健康發展，奠定重要基礎。
作為“互聯網+”發展下的新業態，網約車具有“一點接入、全網服務”的技術特徵和跨部門、跨區域特點，行業監管面臨新的形勢和要求。
“網約車因其既屬於出租車行業，又屬於‘互聯網+行業’，涉及到的行業比較多，需要跨部門共同形成協同監管。聯合監管的好處一是可以形成政策協同，二是可以形成監管合力，三是可以消除監管空白。”魏際剛表示。
《通知》重點針對網約車發展過程中存在的未取得許可從事網約車經營、線上線下車輛人員不一致、信息洩露、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等方面的違法違規行為進行聯合監管。還提出對網約車平臺公司嚴重違法違規行為不突破現有法律法規的要求，不新設行政處罰措施。
在懲罰方式上，採取分級分類，根據平臺公司違法違規行為嚴重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發佈、下架移動互聯網應用程序（APP）以及停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等措施。
對於此次政策的監管力度，魏際剛認為，監管一定要有目的和效果，要震懾犯罪分子、懲治不法行為以及嚴重的失信行為，必須要有很強的約束力。雖然目前確實還存在一些技術上的漏洞和誠信方面的問題，但是隨著相關規則的出臺，監管力度的加大，網約車運行能夠達到有法可依，這將對市場的規範起到非常重要的積極作用。
此外，對於未來網約車的發展，魏際剛認為，網約車的發展是未來城市交通一個大的發展方向，因此有三點要多加註意。一是要處理好網約車和傳統出租車行業、傳統業態的關係。二是加快制定網約車的服務標準，包括從業人員的培訓、網約車司機的行為規範等。三是要全程實時監控，全程實時監控非常關鍵，現在的人工智能技術應用完全可以做到這一點。四是加強網約車平臺企業的企業責任感，進一步界定和明晰自身責任，以促進這個行業的規範有序、可持續發展。
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