在工程監理投標過程中，把監理大綱（技術標），編制的越來越厚，裝訂的越來越精緻，有的厚達二、三百頁，像一本精裝書。但仔細查閱，既不像監理大綱，也不像監理規劃，更不像監理實施細則，成了“四不像”。勞民傷財，得不償失，不知道評標專家是怎樣評標打分的，難道真是“貨賣一張皮”嗎？因此撰寫了《監理大綱、規劃和細則的作用及其三者的關係》一文，介紹監理大綱，監理規劃和監理實施細則，編制的依據、內容、程序和要求，以及三者的關係，與同行們研討交流，並求指正，以提高工程監理投標文件的編制質量。工程建設項目監理大綱、監理規劃和監理實施細則，是相互關聯共同構成項目監理計劃系列文件。

一項目監理大綱

1 編制監理大綱的依據和用途

監理大綱又稱監理方案、監理投標文件（技術標），是為了承攬監理業務，由公司技術質量部編制《監理投標文件指導書》，然後由經營計劃部、根據工程監理招標文件的內容和要求進行補充、修改和完善，使其成為監理投標文件。其作用是：

⑴使業主認可大綱中的監理方案，從而承攬到監理業務；

⑵為了今後開展監理工作制定方案；

⑶是編制監理規劃的依據。

2 編制監理大綱的內容和要求

⑴項目監理組織計劃；

⑵擬投入的主要監理人員及其資質情況；

⑶投資控制方案；

⑷進度控制方案；

⑸質量控制方案；

⑹安全管理方案；

⑺合同管理方案；

⑻信息管理方案；

⑼組織協調方案；

⑽定期向業主提交的監理工作階段性成果。

二項目監理規劃

監理規劃，是接受業主委託，簽定監理合同後，由項目總監理工程師主持，根據監理合同，在監理大綱的基礎上，結合工程項目的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下編制的，它的內容要比監理大綱詳實、全面。是項目監理機構開展監理工作的指導性文件。

1 監理規劃的編寫要求

⑴基本內容構成應當力求統一；

⑵具體內容應有針對性；

⑶表達方式應當格式化、標準化；

⑷由項目總監理工程師主持編寫；

⑸應當把握住項目運行的脈搏；

⑹應當分階段編寫，如設計階段、施工招投標階段和施工階段；

⑺應經審核批准。

2 監理規劃編寫的依據

⑴工程項目外部環境調查研究資料；

⑵工程建設有關法律、法規；

⑶政府批准的工程建設文件；

⑷工程監理合同；

⑸其他工程建設合同；

⑹業主的正當要求；

⑺有關工程信息；

⑻監理大綱（或監理投標文件）。

3 監理規劃編寫的內容

⑴工程項目概況；

⑵監理工作範圍；

⑶監理工作內容；

⑷監理工作目標；

⑸監理工作依據；

⑹項目監理機構的組織形式；

⑺項目監理機構的人員配備計劃；

⑻項目監理機構的人員崗位職責；

⑼項目工作程序；

⑽監理工作方法及措施；

⑾監理工作制度；

⑿監理設施。

三監理實施細則

1 編寫程序、依據與要求

⑴對大中型工程項目或專業性較強的工程項目，應編寫監理實施細則。監理實施細則應符合監理規劃的要求，並結合專業特點，作到詳細具體，具有可操作性。

⑵依據監理規劃，與專業相關的標準、設計文件和資料，施工組織設計，由專業監理工程師編制。

⑶應在相應工程施工開始前編制，並必須經總監理工程師審核批准。

2 監理實施細則的主要內容

⑴專業工程的特點：

⑵監理工作的流程；

⑶監理工作控制要點及目標值；

⑷監理工作方法及措施；

⑸在監理工作實施過程中，監理實施細則應根據實際情況進行補充、修改和完善。

四監理大綱、規劃、細則三者的關係

把工程建設監理看作一項系統工程，那麼監理大綱就好比這項工程的方案設計，監理規劃就好比這項工程的初步設計，監理實施細則就好比這項工程的施工圖設計。他們之間存在著明顯的依據性關係，在編寫監理規劃時，一定要嚴格根據監理大綱的有關內容編寫；在制定監理實施細則時，一定要在監理規劃的指導下進行。