何三畏
借調人員如何參與機構改革，能不能趁機構改革、人員轉隸的機會，改變借調人員身份，成為黨政機關的公務員，使用行政編制，至不濟也趁機調回來，使用下屬事業單位編制。有這種想法的借調人員，佔絕大多數，事實上，能實現想法的，幾乎沒有，或者很少很少。
機關、事業人員管理規範後，借調必須經組織、人事部門批准，辦理相應的借調手續，而且規定借調人員不起超過六個月，否則就是違規行為。過去，長期借調在各地普遍存在，上級借調下級，城鎮借調基層，機關借調下屬事業單位人員，一借調就是數年，有的甚至長達十年以上。下級單位儘管人員不夠用，借調人員又要佔原單位編制，工資也由原單位發放，卻長期脫離崗位，給原單位工作和管理造成極大影響。由於借調單位普遍是上級或者主管部門，下級單位無法拒絕，只能默默承受。借調人員通過個人的努力，也能實現由借調變為正式調動的願望，有的還能得到提拔任用。
由於借調對基層和下級單位造成的影響，以及對借調單位人事管理造成的管理困難，組織、人事部門對長期借調人員進行了規範管理，要求借調人員全部返回原單位工作，除非十分必要，按程度、按時間規範借調之外，不允許無序借調、長期借調。對借調人員的清理規範，是組織、人事部門管理的日常行為規範，和機構改革沒有關係。
借調人員想利用新一輪黨政機構改革和事業單位分類改革，改變借調身份，正式脫離原單位，成為借調單位的正式職工，這種想法極難實現，原因有三：
1、機構改革的大方向，是精簡機構、精簡編制、精簡人員，無論是黨政機關，還是事業單位，現有人員都需要精簡分流，更何況是借調人員。機構整合、崗位減少、編制減少，原有人員因機構改革出現超編、沒有崗位安置，甚至領導職數減少，領導幹部超職數、失去實職的現象，都十分嚴重，根本沒有編制和崗位考慮借調人員的調入問題。
2、借調人員轉正不符合程序，身份也不符合要求。黨政機關公務員崗位凡進必考，事業人員也要通過考試才能調入，借調人員大多都是事業人員，想直接調入公務員機關根本不可能。事業人員沒有通過公務員考試，即使進入黨政機關，也不能登記為公務員。即使是勉強調入事業單位，也會因身份和程序問題，產生許多矛盾。極少數能通過人員轉隸解決調動問題的，只能是調整到機關下屬的純事業單位。
機構改革後，借調機關一無崗位，二無編制，借調人員沒有符合要求的身份，直接調入也不符合相關程序，因此，借調人員想趁機構改革，直接解決借調身份問題，基本沒有可能性，只能選擇回原單位踏踏實實工作，獲得組織認可，通過職務晉升改變前途命運，或者直接通過公務員考試改變身份。想通過借調最終調入借調機關，或者趁機構改革改變身份和編制，終南無捷徑，此路不可行。
職言管語
我想你說的“改變身份”是指由事業編轉為公務員編吧，可以明確的告訴你，一般情況下是不可能事業編直接轉為公務員的，但是有兩種方法你可以迂迴實現這種轉變。
首先，你說的違規借調問題，現在基本不存在的，國家有規定是可以借調人員的，雖然最長期限是六個月，但是六個月之後還可以繼續借調的，只不過對於借調有嚴格的規定，一是借調單位必須出具情況說明，而且是以正式紅頭文件，上面寫上從哪一年幾月幾號到哪一年幾月幾號借調，最長借調時間不能超過六個月，六個月以後如需繼續借調，還要再重新開情況說明。二是被借調單位同意，意思也就是你所在的單位領導願意放你走，如果單位不願意讓你走，你是沒法被借調的。三是你自己也願意，如果你自己都不願意被借調，難道誰還能強迫你不成？四是被借調人員嚴格遵守借調人員相關管理規定。只要滿足以上四點，現在基本上不存在違規借調的。
一般情況下是某個局（行政編）由於工作量大，所以抽調所屬二級機構事業單位的人員。這種情況下，如果你想直接轉為跟局裡人員一樣的公務員編是不符合規定的，是不允許的，但是你可以採取迂迴的方法。
1.被借調走之後，你在局裡要好好工作，好好表現，工作要非常出色，得到局領導的賞識。如果你在原單位是事業編科員，等有機會你原單位提拔副科級幹部的時候，你原單位是需要向局領導彙報，同時是需要在局裡報備的，這時候如果你得到了局領導的賞識，局領導是可以為你美言幾句，可以給你一個副科級名額的，當然了，如果你已經是副科級幹部科，這一步就可以略過了。第二步，你成為事業編副科級幹部之後，如果局裡缺正科級崗位，而你工作又非常出色，局領導又非常欣賞你，那麼局領導就可以破格提拔你為局裡的正科級幹部，這時候你就轉為公務員編了。這種方法，需要你在局裡工作非常出色，還能搞好人際關係，尤其是得到局領導的賞識。
第二。如果你所在原單位是承擔的行政執法類職能，比如以前工商局下屬的市場監察大隊之類（我只是打個比方，不一定正確），這次機構改革，工商局、藥監局和質監局的執法人員要統一合劃歸到市場監督局下面的市場監察執法大隊的，這個檢查執法大隊為參公單位的，也就是說雖然還是事業編，但是待遇跟公務員完全一樣。這種情況下，有些地市把幾個單位的執法人員合併到一個執法大隊，是超編的，會有一部分人轉到其他事業單位的崗位的，如果你得到了局領導的賞識，到時局領導一句話的事兒就讓你留在參公序列了，而不用轉為其他事業單位的崗位。
以上兩種方法都是迂迴的方法，如果你被借調到局裡好好表現的話，是有很大機會通過以上兩種方法實現編制轉換的，祝你好遠。
公職人員那些事兒
機關改革和借調人員是沒有多大關係的，也幾乎不可能通過機構改革趁機改變身份解決借調問題。
借調，顧名思義，只是借用，根本就沒有調過去。借調人員的工資關係、人事關係都在原單位，和借調單位毫無關係。事業單位改革影響的只是正式在編人員，借調人員或者編外聘用人員都和借調單位機構改革關係不大，也不可能通過機構改革轉為正式人員。
借調現象的存在，一方面是因為借調單位工作任務重，在本單位人手力量難以勝任的情況下，只能是向下級部門或基層鄉鎮臨時借用工作人員。另一方面和借調人員本人的實際情況也是有關係的，有的借調人員通過個人關係臨時到借調單位幫助工作，為將來正式調入打下基礎。其實，借調本來就是違規的，掙著下級單位的工資憑什麼幹上級單位的活。並且，最近兩年，各級組織人社部門也在清理借調人員，凡是沒有經過組織批准或實際工作需要的，大部分借調人員已經返回原單位工作。
現在的機構改革，大部分都涉及到人員的整合劃轉或分流，都在精簡編制和人員，很多新成立的單位都嚴重超標，本單位正式人員都不好安排，更別說給借調人員解決身份問題了。比如，現在的自然資源和規劃局主要就是由原來的國土資源局、城鄉規劃局以及林業局的大部分職能合併形成的，那麼這三個單位的人員都安排到了一個單位，並且新成立的自然資源局編制並沒有增加多少，這也就導致了新成立單位的嚴重超編問題，借調人員就更不可能趁機調入了。
總之，借調人員和人家單位的機構改革是沒有多大關係的，也不可能通過機構改革解決違規借調問題。
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中省直遴選
不現實，無論是身份問題、還是工作關係問題，都難以在機構改革中得到解決。實質上，被借調人員與借調單位的機構改革沒有任何關係。老老實實參加公考和遴選才是解決問題的出路。
體制內人員對借調並不陌生，這樣的事情很多，不管是自己親歷借調，還是身邊同事被借調，不管是長期借調，還是臨時借調，從鄉里借調到縣裡，從直屬機構到同級或上級政府部門，從縣、市到省、中央，各種各樣，每年都在上演。有的人熱衷於借調，爭著搶著去；有的人拒之千里，唯恐避之不及。
借調時間長了能不能把人事關係調過去？
幾乎不可能。原因有這麼幾個：
1、原單位不願意放人。很多想異地調動或對調的公務員都卡在了這一步，原單位不願意放人，一是你走了原單位人員就少了，向上級申請編制招人本來就是因為人手緊張，他會放走這個好不容易才招來的人嗎；二是事情辦起來很麻煩，需要很多部門審批，單位不願意沾這個麻煩事。
2、借調單位不願意收人。對借調單位而言，不管是從下級借調人員還是調入人員，歸根結底就是需要一些來幹活的人。使用借調人員有這麼幾個好處：一是比本單位人員好用，不是本單位職工不用顧忌太多，什麼累活、難活儘管安排，用完就退回去了；二是用人成本低，人事關係、工資福利都在原單位，原單位出著錢供著借調人員為借調單位幹活，有免費的勞力用著，何樂而不為？
3、調入容易引起不必要的麻煩。先不說調動難度的問題，人事調動問題屬於“三重一大”事項，班子討論時大家明面上不會說什麼，背地裡肯定會議論，為什麼調A而不調B？是不是有什麼貓膩，是不是關係戶？如果不是特別過硬的關係，誰會願意為一個借調人員承擔這麼大的風險。如果開了這樣的先河，誰還沒有幾個親戚、朋友，大家都願意走這樣的捷徑。
4、調動手續辦理難度很大。不跨市還好，需要原單位和調入單位都得同意（如果是基層單位，還要經上級主管部門同意並提出申請），而且至少還需要本地編制部門、主管編辦副市長審批同意，甚至要報省編辦。跨市的話需要調出地、調入地同意，大概也是上面那些程序，跨省難度就更大了。
為什麼有的人員熱衷於借調
1、拓展人脈。這是很多人選擇借調的一個重要原因，希望借調到上級機關拓展自己的人脈，與上級領導和上級部門混個臉熟，以後辦事方便。
2、跟班學習。不可否認，體制內越高級別的部門各方面運行越相對規範，越能知道和掌握更多的信息，就像醫院一樣，北京的醫院和縣城的醫院醫術水平絕對不是一個等量級的，經見的多了自然會提高眼界、格局和技能。
3、解決異地問題。家或配偶在異地，沒有合適的遴選或公考機會，借調絕對是最便捷的途徑。當然，這很難得，不能保證剛好借調的單位就是你想去的地方，如果有這樣的機會，自身也恰巧符合上級借調的條件，就努力去爭取吧，向領導如實反映情況。
4、圖個輕鬆。既然借調一般不會是閒差，但是與原單位工作環境、工作壓力相比，借調單位還是要好很多，有些人就會選擇借調；再就是個別神通廣大的人了，真的是圖個輕鬆或者離家近等原因。
為什麼有的人唯恐避之不及
1、借調單位不疼。首先，你的人事關係、組織關係、工資福利都在原單位，借調單位發再好的福利、再高的獎金，與你沒有任何關係。其次，幹苦活、累活、重活都是應該的。借調的目的是什麼？幹活。你是下級，上級用著很硬氣；你是借調的，用完就走人，用起來不客氣；你不是我的人，用著不心疼。
2、原單位不愛。單位出著錢供你給別人打工，原單位怎麼會說你好，沒有為單位做任何貢獻，單位有什麼好事怎麼會考慮你？比如晉升、評優評先，你覺得單位考慮一下常年在外借調的你，覺得你在外很辛苦？放心，不會的，你再累再苦也沒有為單位做半點貢獻，大家早就把你排除在外了。
哪些人適合借調
1、剛入職的年輕人。眼界和視野決定了以後的發展高度，沒有見過大海怎麼會想象到海的一望無際和波瀾壯闊。要珍惜這樣的機會，趁著年輕、趁著沒有顧慮，多出去看看外面的世界，到更高的平臺去學習和展望，擴展自己的人脈，提高自己的視野，提升自己的水平，對將來的成長大有裨益。
2、想學習、提升自己的人。平常能到上級部門跟班學習的機會非常罕見，借調就是一個非常好的學習機會，要充分利用好、發揮好，向身邊的領導、同事多請教、多學習，留心別人處世的方法、說話的技巧、寫作的技巧等等，帶著目的和方向去學習，帶著虛心和誠心去學習，帶著恆心和韌勁去學習，必將收穫滿滿。
3、想解決異地問題的人。異地是件痛苦的事情，尤其是結婚後有了孩子，很辛苦很不容易。借調是個最便捷、成本最低的方式，只不過期限不會太長。想要真正解決異地，還要靠遴選、公考或者對調等方式。
饅頭公文
這種情況幾乎不可能實現。理由有三個。
一是人員調入入編有嚴格的程序。調人需要用人單位同意，且有空編。沒有空編，單位沒有集體研究，調入的不算數。同時，還需要編制部門出具用人計劃並同意，組織和人事部門要同意並辦理調動手續，還要進行考察。這些手續缺一不可，否則無效，無論是誰的原因。
二是經費管理的嚴格限制。目前無論是機關還是事業單位，經費管理非常嚴格，不是有錢就可以發工資的。有收費的要收支兩條線，財政部門會嚴格按照實名制登記的臺賬核發工資。也就是說，即使私自自己辦理手續，也沒法落實待遇。
三是監管檢查非常嚴格。每年各級監管部門對人員管理極為嚴肅，加強社會監督力度很大，違規的問題很難發生，發生了，處罰會非常嚴厲。
因此，借調人員不會有任何機會的。
公考小助理
借調人員可換單位。我是公路養護單位的，明年面臨改革。單位有人已調到政府性更強的單位去了
閉關修行392
一般情況下是不可以的。每個省市的機構改革都出了具體的實施方案，實施方案裡都明確要指出借調人員的編制，在原單位進行機構改革，同時明確在機構改革期間不能違規進人，增加編制。如果仔細研究三定方案，你會發現他們的三定方案多都會說從原單位劃轉多少多少編制到哪裡，從來沒有直接把借調人員直接劃轉。
當然特殊情況下是可以的，比如你借調的單位屬於三打大攻堅戰之一，或者領導極為重視的工作，而且行政區域內編制比較寬鬆有可能直接劃轉的，不過如果你是一般的普通人就不要報太大的希望了。
借調人員是一個很尷尬的人群！
講述圍城生活
[捂臉]
用戶8772895011783
不懂人事規定
劉愛國7
沒有什麼不可能的，就看你你“自己”了！
