疫情发生后，在省委、省政府科学决策、精密部署下，我省各地各部门迅速行动起来，坚决采取一系列防控举措。图为在G50沪渝高速长兴西卡点，党员进行集体宣誓，投入战“疫”。拍友 谭云俸 摄
【战“疫”回顾】
科学决策 “两战”夺先机
这是一场突如其来的大考，病毒肆虐，举国抗疫。
1月23日上午，浙江在全国率先启动重大公共突发卫生事件一级响应。大考当前，省委、省政府把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学决策、精密部署，坚决遏制疫情蔓延势头。
1月23日，省政府紧急召开疫情防控工作视频会议，迅速出台“十个最”的工作举措，囊括了精准排摸、医疗救治、疫情报告、信息发布、技术攻关、物资力量准备等方方面面。
疫情就是命令，时间就是生命。“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”“量化细化、闭环管控”“存量防扩散、增量防输入”……面对复杂严峻的疫情防控形势，浙江快速反应、果断出手，采取一系列切实有效措施，坚决阻断第一波传染源，在这场疫情管控力与疫情传播力的赛跑中，赢得了宝贵的应对时机。
人民生命高于天。浙江深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，从“三个地”的政治高度出发，全省上下在省疫情防控工作领导小组的统一指挥下，坚持全省一盘棋，责任压实、措施抓细，各项防控措施量化细化机制化。
上下同欲、万众一心，距离“一级响应”的警报拉响刚过去一周许，浙江与疫情的斗争就取得阶段性成效。然而来不及歇口气，节后“三返”高峰带来的新一轮挑战又摆在眼前。2月1日，省委常委会召开扩大会议，及时调整疫情防控工作方向，强调要转入到步步深入、层层递进、分类指导的常态化阶段。3天后的省疫情防控工作领导小组扩大会议上又强调，以更大决心打好疫情防控的人民战争，用实际行动回答好“五个问题”，争取早日拿下疫情拐点，确保疫情防控工作交出合格答卷。
随着疫情防控工作进入新阶段，2月9日，省委常委会召开扩大会议，明确提出“一手抓疫情防控，一手抓恢复生产”、坚决打赢防控阻击战和发展总体战的重要任务，“两手都要硬，两战都要赢”。
2月9日首次对全省县域疫情风险进行“五色图”分析、2月10日出台全力稳企业稳经济稳发展的若干意见、2月11日起健康码在各地陆续上线……浙江运用大数据精密智控，分区分级精准防控、统筹疫情防控与经济社会发展，全省的生产生活秩序有序恢复。
特别是习近平总书记2月23日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上作重要讲话后，次日，省委立即进行再部署，迅速地把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，提出强化精准施策，更大力度更加精准做到“两手硬、两战赢”。截至2月底，省疫情防控工作领导小组会议见诸报端的就有10次。一次次部署、一项项举措出台，为全省人民打赢“两战”再增信心。
一方有难，八方支援。浙江还坚决服从中央统一指挥、统一协调、统一调度，在全力打赢本省疫情防控阻击战的同时，与湖北人民同舟共济，坚决打赢援鄂抗疫战，为全国大局作出浙江贡献。1月25日至今，浙江已累计派出2009名医疗队员驰援湖北，其中，支援武汉1841人、对口支援荆门168人。
疫情始终牵动着省委、省政府领导的心。农历大年初一，省委书记车俊、省长袁家军就前往两家定点医院及省卫生健康委，检查疫情防控工作。省委书记靠前指挥，指导督查疫情防控和复工复产工作，脚步遍及全省11个设区市。省长抓实抓细疫情防控和复工复产工作，明察暗访扫盲区、除死角。继前一轮的督查指导后，2月18日起省领导们又分赴各地开展“三服务”活动。省领导以上率下，各地各部门则各司其职、守土尽责，广大党员干部冲锋在前，在大战大考中砥砺初心使命。（记者 沈吟）
【亲历者说】
省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜谈3个关键决策时刻——在精密智控中找到平衡点
突如其来的新冠肺炎疫情，带来了极限的社会治理考验。在全国率先启动重大公共突发卫生事件一级响应，迅速出台有针对性的“纠偏”文件，在全国领先一步复工复产……面对疫情、社情、舆情相互交织的复杂局面，大考中的浙江蹄疾步稳。这背后有怎样的秘诀？本报记者专访省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜，走近决策时刻。
记者：1月23日，浙江省在全国率先启动重大公共突发卫生事件一级响应。当时全国确诊571例，浙江只查出27例，省委、省政府是基于怎样的判断作出这一关键决定的？
陈广胜：1月23日凌晨，武汉宣布当日10时起，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营。一个超千万人口的城市作出这样的决定，可见疫情态势的严峻程度。在这之前，浙江基于大数据分析，对相关风险因素作了研判：我省在武汉经商、学习和工作的人员较多，仅浙商就有几十万人，尤其是温州、台州地区更占了相当大的比例。近年来，浙江、湖北两省以东西部协作为纽带，劳务协作、人员交流日趋频繁；加上恰逢春节，人员流动的量级更达到一年中的峰值，这势必使疫情防控面临许多不确定、不可控的因素。
基于对疫情这一“灰犀牛”的预判，省委、省政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，迅速建立每日集体会商和综合研判机制，形成决策扁平化的“战时状态”。1月23日上午，我省紧急召开防控工作视频会议，率先启动重大公共突发卫生事件一级响应，并整体推出“十个最”的防控举措。在省疫情防控工作领导小组的统一指挥下，构建了一整套具有鲜明浙江特色的量化细化、闭环管控机制，实践证明是行之有效的。虽然在启动一级响应之初，浙江的确诊病例看似不太多，但随之便出现较快增幅，尤其温州一度成为“重灾区”，这充分印证了省委、省政府对局势的研判，也充分表明启动一级响应的前瞻性和必要性。现在看来，假如当初不及时采取“霹雳手段”，我省疫情走势很可能会严重得多。
记者：只有五句话、299字的《浙江省疫情防控责任令（第2号）》（下称“2号令”）广受好评，对各地在居民出行、连锁门店、便利店、快递、外卖等方面的管理上提出3个“不得随意”。在疫情防控的关键阶段，采取种种应急性的封闭式管控措施，似乎也挺正常，但浙江为什么要大胆“纠偏”？
陈广胜：“2号令”中3个“不得随意”，强调的是要突出重点分级分类管控。在疫情防控的特定时段，确实有必要快刀斩乱麻，但不能因此“一刀切”。不计成本、不惜代价搞严控是相对容易的，只顾一点、不及其余的做法也简单易行，但综合效果不会好，并且很难避免留下后遗症。
毋庸讳言，一些地方在防控过程中曾出现不少层层加码的做法，虽然出发点是好的，但凡事过犹未及。由于擅自升级管控措施，事实上给居民日常生活带来诸多不便，人为地制造社会矛盾，客观上也带来新的风险隐患。从这个角度讲，疫情防控需要“弹钢琴”，务必把握好火候，由此也反映一个地方或部门的治理能力。
2月9日上午，省疫情防控工作领导小组专门就此问题作了研究，并形成共识：严格管控的“严”，是讲求精准性、科学性的“严”，而不能简单粗暴，以致在基层末端失去应有的分寸。“2号令”在当天中午就赶工完成了。可以说，这次“纠偏”传递出一个重要信号——统筹抓好疫情防控大事与民生关键小事，提倡实事求是、因地制宜、精准施策。“2号令”字数虽少，但在当时确实带有风向标意义，其影响力也超出了省界。
浙江的实践也证明，以百姓之心为心是切实的、具体的。在织紧管控网的同时，绝不可忽略对群众诉求的回应，包括兼顾百姓生活便利化。要通过换位思考、问题导向，更充分地激发社会公众投身防控、参与防控的积极性和主动性，从而使我们的制度优势和政府治理能力进一步充分发挥，更好地打赢疫情防控这场人民战争。
记者：2月中上旬，在“三返”的大背景下，浙江快马加鞭地出台实招，全省各地想尽办法复工复产，在全国领先一步。在防控依然处在最吃劲的关键阶段，作出这样的决策难免冒风险，您怎么看？
陈广胜：疫情防控总体战是一项复杂的系统工程，包括疫情防控、百姓生活、企业生产、经济运行、社会秩序等多个目标，实现每个目标的窗口期是很有限和宝贵的，一个时间点没踩准，就可能成为社会治理中的“爆点”。
在疫情防控初期，以“急刹车”的措施确保不出现疫情大规模传播是压倒一切的任务，但随着全省四分之三以上县（市、区）已处于疫情较低风险等级，就必须因时制宜求变。省委、省政府及时对疫情防控和经济社会发展予以统筹，将复工复产加紧提上议程。浙江率先调整前期的封闭式管控策略，创造性建立了“一图一码一指数”精密智控机制，形成了推动“两手抓”的有效组合拳。
复工复产有可能带来输入性和聚集性疫情，但不能因为有此种可能就不迈开步子，这好比没有人因为害怕摔跤而不走路。企业不能长期停摆，复工复产既是抓经济建设，更是让广大浙商渡过难关，尤其是让许多小微企业能及时喘气活下来。我省以周为时间单位，对复工复产节奏进行了总体把握，大体分启动准备、加快推进、全面展开3个阶段。这是精密智控的重要体现。在这期间，外地员工难到岗是突出堵点，“点对点”包车甚至包机、包专列让外地员工返岗，就成了企业的理性选择，也是地方政府大力推行的重要措施。
总之，一些关键性、转折性的决策总伴随一定风险，政府必须以系统思维算大账、算动态账、算长远账。我省既对疫情严防死守，又用精准周密的举措恢复生产，让人流、物流、商流有序顺畅起来，让城乡居民生活早日回归正常，正是在精密智控中找到了疫情防控和经济社会发展的平衡点，为“两手硬、两战赢”给出了浙江探索。（记者 裘一佼）
省卫健委副主任夏时畅揭秘防控“备战”的背后——
这一步“先手棋”走对了
1月23日上午，省政府3号楼会议室，省政府紧急召开的省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作视频会议正在举行。
“全省立即启动重大公共突发卫生事件一级响应……”尽管事先知道省政府的决策，可当听到省长讲的这句话，身在会场的省卫生健康委副主任夏时畅依旧感到了沉甸甸的责任，“浙江是全国第一个作出一级响应决策的，这是本着对全省人民生命安全和身体健康高度负责的态度作出的，对我们卫生健康部门来说，更该以百倍的精神投入到这场战斗中去。”
其实，对夏时畅和他的同事们而言，战斗早已开始。
进入2020年，关于武汉出现不明原因肺炎疫情的说法就开始流传。真的？假的？对浙江有影响吗？要不要再等等看？
不能再等了！1月11日，星期六，前一天晚上刚刚出差回到杭州的夏时畅，按照省卫健委领导要求，马上召集了省里10名流行病学、传染病学、微生物学、院感消毒、应急和卫生管理专家碰头，研判分析疫情，讨论防控措施，提出政策建议。
“会上大家都认为，浙江人外出经商多，随着春节的到来，疫情很有可能扩散到浙江，必须引起足够重视。”夏时畅的笔记本里，当天会议的要点记得密密麻麻：人员培训、救治力量组织、实验室检测能力和技术贮备、定点医院确定、救护车及呼吸机贮备、个人防护用品及消毒剂等应急物资准备……每一项工作都具体到负责人和落实时间。
会后，一份详细罗列了对策建议的汇报材料送到省政府，并很快得到了回复：实时跟踪，严阵以待。
当天下午，省卫健委同时召集全省临床医师和疾控中心工作人员，以电视电话会议的形式开展疫情防控培训，各种应急预案也开始有条不紊地启动。1月15日，省卫健委召开会议，对全省防控工作精心全面部署。大家的弦已经绷紧了：一场大战也许就在眼前。
兵贵神速，有备无患。事实证明，这一步“先手棋”走对了。
我省确诊的第一例新冠肺炎患者，并不是在发热门诊或传染病科发现的，而是骨科医生在诊治骨折病人时发现并及时上报的。“这说明对全省医务人员的培训是有效的。”夏时畅告诉记者，听说温州出现疑似病例后，他立刻赶到当地了解情况，并以最快速度开展核酸检测和全基因测序，又协调相关部门在第一时间向社会公布了疫情信息。
新发传染病没有特效药，防控疫情的关键是发现传染源。“在省委、省政府的领导下，我们较好地做到了提前准备、关口前移，从而为实现感染者早发现、早隔离、早诊断、早治疗奠定了良好基础。”夏时畅说。
在夏时畅看来，疫情在变化，应对的策略也在变化，但浙江在这场战“疫”中的担当作为一直都没有变。如今，浙江治疗方案和浙江救治经验已由国务院、国家卫生健康委向全国推广。
“目前我们取得了阶段性成效，但警报还没有真正解除。”夏时畅说，接下来，防重点地区输入、防境外输入和做好复工复产疫情防控工作任务十分艰巨，我们还要继续努力，目标依旧是：全力保护群众生命安全和身体健康。（记者 何苏鸣 李灿 陈宁）
【专家观点】
将常态治理优势化为应急治理效能
中国人民大学公共管理学院教授 何艳玲
浙江等地政府在这次疫情大考中之所以应对得力，关键在于做到了将常态治理优势转换为应急治理效能，并在资源、信息和网络这3道大题中表现突出。
从资源角度，浙江在疫情确认后率先拉响警报，启动重大公共突发卫生事件一级响应，迅速出台“十个最”举措……这“十个最”体现了责任和决心，更体现了背后的强大资源保障。对生命的极大保全，源自资源投入及其科学配置。浙江及时提出集中病人、集中专家、集中资源和集中救治，是缓解超大规模疫情应对的资源需求与资源投入高度紧张的关键举措。
从信息角度，及时、全面、准确且可信的信息，是平衡危机时期不同主体关系特别是政府与人民关系的轴心。可信赖的干群关系，对于公共危机的处置，有事半功倍之效。浙江一直有扎实的电子政务和数字治理基础，这些在常态治理中的优势迅速转换为非常态治理中的效能。一方面，浙江创造性发布疫情“五色图”、推广健康码、建立精密智控指数、运用大数据分区分级精准防控，协助科学决策。另一方面，也充分利用大数据信息及时研判，准备复工复产。在众多地方尚未来得及考虑“后疫情阶段”的时候，浙江已提出“一手抓疫情防控，一手抓恢复生产”，坚持疫情图和复工图同研判相匹配，推动疫后经济社会复苏。
从网络而言，自上而下的有效管理和自下而上的社会动员所构成的网络，也是危机处置的重点。浙江在“疫考”中的全员动员动力，源自其长期以来高度重视的社会治理、基层治理和社会组织发展。疫情期间，多地机关的万名党员志愿者深入基层开展志愿服务活动，而浙商也被广泛动员起来捐钱捐物，这些都成为应对疫情的基石和力量。
面对各种可能危机带来的高度不确定性，如何实现从常态治理到应急治理的迅速切换，继而实现从应急治理过渡到常态治理的有效切换，这是善治的两个关键点。浙江“疫考”能够取得较好成绩，在一定程度上也是抓住了这两个关键点。有效的危机治理关键在于卓越的常态治理，我们绝不希望再看到这样的大考，但一定要做好应对大考的足够准备。
【网友点评】
科学精准得益“基层之治”
全网涉浙江疫情决策信息总计460余万条，其中浙江省外信息来源占比超六成，主流媒体普遍肯定系列防控举措展现“浙江担当”，40.4%的网民认为当前阶段性成效的背后是“浙江多年积累的基层治理能力和经验”。
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