關於印發遼寧省春耕生產工作指南的通知
遼新疫防指辦〔2020〕21號
各市疫情防控指揮部，沈撫新區管委會，省疫情防控指揮部各成員單位，各有關單位：
現將《遼寧省春耕生產工作指南》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室
2020年3月6日
（此件公開發布）
遼寧省春耕生產工作指南
為深入貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神和李克強總理在國務院常務會議上的部署要求，落實省委、省政府工作安排和全省春季農業生產工作電視電話會議精神，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生產工作，分區分級恢復生產秩序，不失時機抓好春季農業生產，奪取糧食和農業豐收，為實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐，特制定本指南。
一、確保糧食作物播種面積
（一）壓實糧食安全省長責任制。中央明確將做好春耕生產工作作為糧食安全省長責任制考核的重要內容，年底通報考核結果，並要求各地區糧食播種面積和產量要穩定在上年水平。各地區要提高政治站位，發揮自身優勢，穩定生產面積，提升綜合生產能力，承擔起維護國家糧食安全的責任。省對市績效考核指標為糧食播種面積穩定在2019年水平，糧食產量達到近5年平均水平以上，各市要抓緊將任務分解落實到縣，層層壓實責任。
（二）調動農民種糧積極性。各地區要落實好稻穀最低收購價政策，及早將耕地地力保護補貼資金髮放到位，統籌實施好玉米、大豆生產者補貼和稻穀補貼政策，積極組織玉米完全成本保險和收入保險試點。在省級資金和方案下達後，各市要抓緊出臺具體方案、明確具體標準，加強政策解讀和輿論引導，儘快將政策落實到基層、儘早將資金髮放到農民手中，穩定農民收益預期，保護和調動農民種糧積極性。
（三）穩定糧食播種面積。引導農民合理安排種植結構，穩定水稻、玉米、大豆等主要糧食作物種植面積，大力發展優質水稻、優質玉米、專用大豆、特色雜糧等糧食作物品種。有條件的地區要擴大覆膜馬鈴薯等早春作物種植，收穫後爭搶農時再種一茬玉米等糧食作物。推廣玉米與其他糧食作物輪作，提升耕地地力，穩定糧食麵積。實施好國家糧改飼項目，推進種養結合。要通過代耕代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。
二、分級分類儘快恢復春耕生產秩序
（四）細化農村疫情防控方案。落實分類細化農村疫情防控科學指導的要求，從農村實際出發，以縣域為單位，抓緊制定差異化防控措施，劃小管控單元，科學防控、精準施策，糾正偏頗和極端做法，不搞“一刀切”。認真執行省疫情防控指揮部第6號令，嚴格按照《全省城鄉社區（村）疫情嚴查嚴控30條（第二版）》《企業及員工疫情防控措施20條（第二版）》要求，落實屬地責任、企業責任和個人責任，實現精準對接、無縫銜接，有序開展春耕備耕和農事企業生產經營活動。打通農資供應、農機作業、農民下田等堵點，儘可能減少疫情防控對春耕生產的影響。
（五）低風險地區全面恢復生產秩序。低風險地區實施“外防輸入”策略，儘快全面恢復農業生產秩序。要撤消卡口，保障城鄉交通運輸正常運轉，不得封路封村，確保農民正常下田、農機順利上路、農資順暢流通。適時動員農民下田，開展深松整地、育秧泡田、春耕春播、施肥打藥等農事活動，推動春耕生產全面展開。
（六）中風險地區有序恢復生產秩序。中風險地區實施“外防輸入、內防擴散”策略，儘快有序恢復春耕生產秩序。在採取必要防控措施的同時，保證農資、農產品正常流通，根據疫情防控實際，合理安排春耕生產，組織農民錯時下田、錯峰作業，做到疫情防控與春耕生產統籌推進。
三、切實抓好農業生產重點工作
（七）高質量開展春耕備耕。我省4月上旬水稻開始浸種育秧，4月上中旬陸續開始旱田作物播種。今年墒情較好、氣溫偏高，對春耕春播比較有利，各地區要搶先抓早，加快種子、化肥、農藥、農膜等農資備實和下襬進度。科學確定主推品種，指導農民選用適期品種，防止越區種植。及時開展春整地、春覆膜，加強墒情監測，適時開展春播作業，確保播在最佳適宜期、一播全苗。
（八）持續優化種植結構。要在保障糧食安全的前提下，及早落實結構調整計劃，優化糧食品種結構和種植結構，宜糧則糧、宜油則油、宜菜則菜、宜果則果，因地制宜，突出特色。要充分發揮我省地處全國設施農業核心區的優勢，大力發展避災能力強、增收效果好的設施農業，全省新增設施農業10萬畝，滿足全省及我國北方地區“菜籃子”產品生產保供需要。各地區要及早落實計劃、落實地塊，列出時間表、任務圖，倒排工期，掛圖作戰，用足政策，保證標準。
（九）加快恢復生豬生產。壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，
全力做好各項扶持政策的落實，確保年底完成國家確定的“生豬生產水平恢復到2017年80%”的目標。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）和我省相關配套政策，落實好17項扶持政策措施，加快推進生豬生產和產業轉型升級，積極穩產增產，切實發揮我省“生豬及產品調出區”的作用。（十）抓好重大動物疫病防控。毫不鬆懈地抓好非洲豬瘟防控，嚴格落實疫情防控政府屬地責任和部門監管責任，抓好疫情監測排查、清洗消毒、流通監管等關鍵防控措施；壓實生產經營者防疫主體責任，做好消毒、疫情報告、外引動物報批等工作。開展春季重大動物疫病集中防疫工作，做好人員、經費、物資保障，確保強制免疫“應免盡免”，畜禽群體免疫抗體保護水平達到國家標準。保障疫苗經費，足額採購供應疫苗。強化基層動物防疫體系建設，整合現有防疫力量，落實工作職責，確保鄉鎮防疫工作有人幹、有人管。
（十一）促進漁業生產轉化升級。大力發展稻田漁業，重點開展稻田小龍蝦、稻田河蟹養殖，綜合種養面積增加15萬畝。不斷創新養殖模式，擴大海參、鮑魚、對蝦、扇貝等海水優勢特色種類以及河蟹、鮭鱒、鯉等淡水優勢特色種類規模，實現規模、產量、效益新突破。全面恢復海參養殖生產，推廣近海多營養層級立體養殖、淺海灘塗貝類增養殖模式，重點抓好扇貝、雜色蛤、牡蠣等傳統優勢品種生產。
（十二）積極發展庭院經濟。當前，一些地區農民外出打工受到影響，工資性收入下降。要結合農村人居環境整治和脫貧攻堅工作，積極引導農民在家發展庭院經濟，利用農村院落、房前屋後以及整治亂堆亂放後騰出的閒置地，開展種植、養殖、編織、加工等經營，激發農民投身發展生產的積極性、主動性，消化剩餘勞動力，拓展農民增收渠道。
四、保障春耕生產農資供應
（十三）推動農資企業復工復產。對重點農資企業派駐聯絡員，著力解決復工復產難題，打通人流、物流堵點。組織指導種子、化肥、農藥、農膜等關係春耕生產的農資生產企業做好工作場所疫情防控、員工個人防護，儘快全面復工復產，提高開工負荷，切實增加市場供應。因缺乏勞動力影響正常復工復產的，及時採取用工替代等措施，加強地區間勞務供需對接。
（十四）推進農資到村到戶。推進線上線下銷售，突出解決農資運銷“最後一公里”受阻問題，建立農資“點對點”保供以及化肥生產原輔料和產品運輸綠色通道，禁止違法設卡攔截、斷路封路等行為，暢通農資運輸。調度農資供需情況，建立鄉村應急配送機制，保障即時配送，儘早有序恢復門店營業。從3月10日起，實施種子、化肥、農藥等農資備實下襬情況日報制度，及時瞭解各地區春耕農資供求動態。
（十五）加強農資市場監管。瞄準農資經營集散地、春耕春管重點地區，圍繞重點農資品種，依法依規加強監督執法，開展質量監督抽查，查找問題隱患，嚴厲打擊製售假劣農資、哄抬價格等違法違規行為，嚴肅查處假劣農資案件。各級政府要切實擔負起非法轉基因種子屬地監管責任，強化線索摸排和案件查處，堅決遏制非法轉基因種子流入市場。對監管工作不力的，嚴格執行責任倒查機制，依法依紀嚴肅追責。
五、加強農田水利建設和用水調度
（十六）加強農田水利建設。著力解決砂石原料、機械、人員等運輸難進場難問題。切實做好農田水利工程設施設備的排查、檢修，推動春季農田水利工程和高標準農田儘快復工建設，確保完成年度建設任務。完善工程建設驗收監督檢查機制，建一塊成一塊，提升抗禦自然災害能力。
（十七）做好春灌用水調度。根據農作物需水要求，制定省直水庫灌區春灌供水計劃，科學用水、節約用水，充分發揮灌區管理單位、村集體和農村用水合作組織作用，維護好灌溉秩序，確保灌溉用水有序、有效調配。利用春灌有利時機，提早清理渠系內耗水、阻水障礙物，保證春灌用水。
六、抓好科學防災減災
（十八）防範自然災害。近年來，區域性、階段性旱澇災害頻發，極端天氣氣候事件增多，要密切關注春季重大天氣變化，及時發佈預警預報信息，指導農民提前做好物資準備和生產準備。要組織專家制定有效應對災害的防範措施或技術指導意見，推進科學防災，遼西、遼南等地要重點防春旱，遼東山區要重點防漬害。要強化技術服務，指導農民落實抗災救災和災後恢復生產措施。
（十九）防控重大病蟲害。去冬今春溫度偏高，粘蟲、玉米螟等害蟲越冬蟲源基數較大，局部地區病蟲害可能呈中等偏重發生，要健全農作物病蟲害監測預警網絡，突出主要作物、重點區域、重大病蟲、新發疫情，特別是要嚴防草地貪夜蛾，實施防線前移、劃區佈防，提前做好藥劑藥械準備，開展統防統治和聯防聯控，確保一旦發生立即消滅，堅決遏制病蟲害擴散蔓延。
七、創新方法開展指導服務
（二十）搞好技術指導培訓。結合墒情、溫度等實際情況，篩選公佈適宜當地種植的優良品種，積極推廣水稻工廠化育秧、玉米免耕少耕播種、測土配方施肥等種植業生產關鍵技術，制定發佈有針對性的技術指導意見。充分利用廣播電視、網絡微信、12316平臺等手段，組織專家開展在線培訓、在線指導、在線答疑。組織農業技術人員在做好個人防護的前提下，開展必要的實地指導，幫助農民解決春耕生產實際困難。
（二十一）做好規模主體幫扶。積極組織返鄉農民工和閒置勞動力參與春耕生產，幫助規模經營主體特別是設施農業生產主體解決生產用工難題。有序組織農民工返崗復工，採取“點對點、一站式”直達運輸服務。幫助糧食生產規模經營主體做好土地流轉合同簽訂、續簽等工作。各地區在組織農民工返崗復工和指導春耕生產中，要把完成脫貧攻堅任務作為工作重點，對貧困人口予以優先考慮。
（二十二）開展農機作業服務。要摸清當地農機數量、作業需求等情況，提前分析研判新冠肺炎疫情對農機跨區作業的影響，制定農機跨區作業預案，合理調劑調配機具，保障農機作業暢通。組織好跨區機耕機播，高質量高標準完成春播任務。組織動員有關生產主體和企業，做好人員培訓、機具準備和檢修、維修配件供應等，確保農機具和農機手能夠及時投入生產。
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