鸢飞九天2018
宰相是俗称，正称是丞相，丞和相都有辅的意思，王或帝的副手，从宰衡家天下到国天下，到汉朝成为百官之首，政府首脑，隶属皇权又制衡皇权。
汉朝中央政府，有高官三公，九卿，三公指管行政的丞相，管军事的太尉，掌监察的御史大夫。大尉与丞相位相等，却除了军事外不能插手其他，而要当上丞相，却必须先做御史大夫，如此看来，三公中丞相权力最大。九卿也属丞相管辖，其中有掌管祭祀的太常（奉常），掌管皇家门户的光禄勋，掌门卫屯兵的卫尉，皇帝的司机太仆，负责法律的廷尉，负责外交的大鸿胪，管皇家宗族的宗正，负责政府经济的大司农，管皇室经济的少府。（今日头条南方鹏首发）
除了辖九卿外，相府还有十三曹，类似秘书处，分别与各级各部门对应接洽。众所周知，汉朝实行郡国并行，郡守太守与九卿同级，都是二千石，可以互调，九卿进一步则可以当三公。太守之外还有刺史，刺史由中央特派，初仅为六百石官员，负责到各行政区划调查，最多不超过九郡，刺史属御史丞。御史丞是御史大夫手下两丞之一。他们的考察意见汇集到御史大夫，御史大夫再向丞相汇报。
由此看来，汉初丞相是不折不扣的最高行政长官，不但管辖政府一切事务，还能插手到皇宫中事。汉武帝时为分丞相权力，设立以大司马为首的内朝，并征召各郡国贤良策对，与丞相领导的外朝抗衡，削弱相权。内朝官员有侍中、常侍、散骑、诸吏等。至后来內朝完全压倒外朝，大司马总揽军政，霍光辅政时才能主持昌邑王废立之事而不受干扰。
东汉光武帝把三公改为司徒司马司空，虚名尊崇而实权归于尚书，皇帝不辞辛劳自亲庶务，但这样一来对皇帝的能力又要求极高，并不能长期保障皇权不失。
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南方鹏
汉承秦制，汉朝的官制主要延续了秦朝的“三公九卿制”，这种统治架构一直持续到了两晋时期，期间虽然官员名称有所改变、官职有所增减，但总体架构并未改变。
“三公九卿”的总体架构
三公九卿制源于秦朝时期，以皇帝为尊，中央设三公九卿，地方则继续延续郡县制，设郡守、郡尉，县令、县尉等职。
1、中央官职：
三公：
太尉，主管军事；
丞相，协助皇帝处理全国政事；
御史大夫，负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并管理国家检察事务。
九卿：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；
郎中令，负责皇帝禁卫；
卫尉，负责皇宫守卫；
太仆，负责皇帝车马；
少府，负责皇帝财政；
廷尉，负责司法；
典客，负责外交和内部少数民族事务；
治粟内史，负责粮食和财政（沿用秦时官名）
宗正，负责皇室事务。
2、地方官职：
郡：郡守，郡的最高长官；郡丞，负责辅佐郡守处理政事；郡尉，负责郡内军事。
县：县令，县的最高长官；县丞，负责辅佐县令处理政事；县尉，负责县内军事。
丞相的权力
汉朝时期的丞相权力极大，除军事、奏折和监察事务外，其余财政、民政、法律、礼制、边事等事务均属其管理，权力极大。丞相下设长史、少史、征事等副手，以及东曹、西曹、议曹等十三曹官员，分管各种事项。
丞相副手：
长史、少史、征事等：丞相的秘书，幕僚性质的官员
十三曹：
西曹，主府史署用。
东曹，主二千石官吏升降，包括军吏在内。
户曹，主祭祀农桑。
奏曹，管理政府一切章奏。略如唐代的枢密院，明代的通政司
词曹，主词讼，此属法律民事部分。
法曹，掌邮驿科程。科程是指一切交通方面之时限及量限等
尉曹，主卒曹转运。是管运输的，略如清代之漕运总督
贼曹，管盗贼。
决曹，主罪法。贼曹、决曹所管属于法律之刑事方面
兵曹，管兵役。
金曹，管货币盐铁。
仓曹，管仓谷。
黄阁，主簿录众事。
汉武帝之前，丞相的位高权重，连皇帝也不能不敬三分。于是在汉武帝时期，对丞相权力进行了拆解，章奏的拆读与审议，转归尚书台（令）。同时，将朝廷官员分解为内官和外官两种，外官主要为丞相及丞相之下的各级官员，而内官则主要包括大司马和左、右、前、后将军，尚书，以及侍中、散骑、诸吏、诸郎、博士等。外官主要由丞相统领，而内官则由皇帝直接差遣。
自汉武帝设置尚书台后，尚书台的职权开始不断加重，到东汉时期，三公逐渐被架空，尚书台的职权已经逐渐超过丞相。
两汉官制的演变
汉景帝时期：汉景帝改变了大量官名，例如“奉常”改为“太常”；“卫尉”改为“中大夫令”；“廷尉”为“大理”；“典客”为“大行令”；“治粟内史”为“太农令”。
汉武帝时期：汉武帝时期又改变部分官名，例如“太尉”改为“大司马”，“太农令”改为大司农，“大行令”改为大鸿胪，“郎中令”改为“光禄勋”。
汉成帝时期：“御史大夫”改为“大司空”
汉哀帝时期：“丞相”改为“大司徒”
光武帝及东汉时期：东汉基本延续西汉官制，但在光武帝时期改变较大。光武帝将“大司马”改为“太尉”，同时撤去大司徒、大司空的“大”字，称司徒、司空。且将司空的职能从监察百官改为了管理“营城起邑，浚沟洫、修坟防之事”。
同时，东汉虽然也设有九卿，但却对机构进行了裁并，东汉九卿隶属于三公，太常、光禄勋、卫尉三卿，为太尉所领；太仆、廷尉、大鸿胪三卿，为司徒所领；宗正、大司农、少府三卿，为司空所领。
至此，三公开始被架空，虽仍然位居高位，但只有议事功能，却无实际权力，国家的决策机构变成了尚书台。而由于战事频繁，因此除三公、九卿、尚书台外，东汉中央朝廷又设有大将军，与太傅三公合称五府，大将军之下设骠骑将军、车骑将军、前后左右将军等武职。
汉武帝时期，由于推恩令的推行，郡县数量大增，为了加强对地方的监督管理，将全国划分为13个监察区，被称为13刺史部（13州），由监察刺史管理。东汉末年，黄巾起义爆发后，为了对抗起义军，监察刺史权力被加大，开始成为拥有兵权、财权和政权的州牧。
香茗史馆
汉代官职表
三公：1、丞相（掌管全国的行政）——（又称：国相、太师大司徒司徒）
2、太尉（全国最高军事统帅）——（又称：大司马、太傅、大将军）
3、御史大夫（监察官）——（又称：大司空、太保）
九卿：1、奉常（掌国之礼仪）（又称：太常） 2、光禄勋（掌帝之待从）（又称：郎中令） 3、卫尉（掌帝之警卫）
4、太仆（掌国之车马）
5、廷尉（掌国之刑狱）（又称：大理）
6、大鸿胪（掌国之外事、外交）（又称：典客、大行令）
7、宗正（监督帝之亲属）
8、大司农（掌国之财政、农业）（又称：治粟内史）
9、少府（理帝之私人财务） 列于九卿 ，执金吾（又称：中尉）（掌管京师治安） ，将作大匠（又称将作少府）（掌管宫廷土木建筑）
汉承秦制，中央和地方各级官吏的名称基本沿用了秦朝的制度。与秦朝不同的是，汉朝实行封建制和郡县制并行的地方政治体制。
汉初，天下五十余郡，汉朝直辖的仅十五郡而已。所以，汉朝的官制中王国、侯国官制有自己的特点。汉武帝为了加强君权，设立了大司马为首的内朝，和以丞相为首的外朝相对。
这种内外分治的制度伴随着相权与皇权此消彼长的整个历史过程，在汉之后的历代王朝的政治体制演化中都有所体现。
西汉在皇帝之下设立了三套平行的官僚体系，分别为
1:丞相率领的外朝官
2:大司马、大将军率领的内朝官、
3:处理皇帝与皇族私人事物的宫廷官。
所以说西汉中央政府的最高行政权力由三公丞相、太尉、御史大夫三人分掌，其下分设九卿、列卿等。
王朝兴替
中国历史上从来没有宰相这个官，所谓宰相是对协助天子处理天下政务人员的统称，八元八恺是比较早的宰相班子，
虞舜臣尧、，举八恺，使主后土，以揆百事，莫不时叙，地平天成；举八元，使布五教於四方，内平外成，谓之十六相。
在汉朝可以称为宰相班子出现过好几次的变迁，我们现在很多人一提起来宰相，第一想到的是丞相，然后是三公，说汉承秦制，其实这样的说法有些粗暴和简略了！这里我简单梳理一下“宰相”在汉朝的变迁。
如果你看过《史记》你一定会发现这两篇文章：《萧相国世家》《曹相国世家》，这里我们不禁要问一声，这相国是什么？是丞相吗？
答案是相国不是丞相并且有可能比丞相更高，在刘邦做皇帝的时候，有两个丞相一个是萧何，另一个是曹参，通过刘邦对曹参的任命我们可以知道，高祖时期就有两个丞相高“帝元年拜曹参为假左丞相”。这时候我们再去看萧何的传记，我们发现这么一句话
“上已闻淮阴侯诛，使使拜丞相何为相国”，所以在高祖一朝，文官最高的是相国。
相国到丞相的变迁是在汉惠帝也就是吕后时期，这从《史记》的目录也可以发现，陈平的传记被称为《陈丞相世家》，可知这一时期已经废除了相国这一职务。仅剩左右两个丞相，他们是左丞相陈平，右丞相周勃。
这种左右丞相存在的时间不久，就出现了问题，有一天汉文帝问周勃："天下一岁决狱几何？"勃谢不知。问："天下钱榖一岁出入几何？"勃又不能对，汗出洽背。及问平，平曰："有主者。宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下遂万物之宜，外镇四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各任其职。"上善之。勃谢病，请免相，平专为一丞相。这个时候汉朝的就只有一个丞相了，一直到汉成帝时期才有变动。废除独相制，重设三公，拜曲阳侯王根为大司马，何武自御史大夫改为大司空，皆金印紫绶，比丞相，则三公俱为宰相，也就是说这时候的宰相是丞相，大司马，大司空。
在从独相走向三公为宰相之间，出现另一个重大的事情，就是汉武帝设立的内外朝制度，尚书台的权力逐渐增大，为以后丞相职务的消失打下了根基。纵观汉武帝一朝我们可以发现实际执行宰相职务的并非官位高的人，
元封四年中，关东流民二百万口，无名数者四十万，公卿议欲请徙流民於边以適之。上以为丞相老谨，不能与其议，乃赐丞相告归，而案御史大夫以下议为请者。丞相惭不任职，乃上书曰：“庆幸得待罪丞相，罢驽无以辅治，城郭仓库空虚，民多流亡，罪当伏斧质，上不忍致法。原归丞相侯印，乞骸骨归，避贤者路。”天子曰：“仓廪既空，民贫流亡，而君欲请徙之，摇荡不安，动危之，而辞位，君欲安归难乎？”以书让庆，庆甚惭，遂复视事。上面这件事情，已经准确的告诉我们，汉武帝对丞相的需求就是花瓶与摆件。
汉成帝恢复三公，没多久到了汉哀帝时期，丞相就被废除，仅有司徒。这种没有丞相的情况一直延续到汉献帝时期，为曹操破例重设丞相职务，并且是独相。而这时候所谓三公的权力已经完全没有了，再也无法承担起宰相的职务，比如看《三国演义》我们经常听到的一个词“四世三公”而作为三公的杨彪、赵温在三国时期则存在感稀薄。
从此之后，确定承担宰相职务的官也渐渐消失不见。仅以宋朝举例，范仲淹变法用的是参知政事的便利，而这参知政事根本就不是官。
正如《通典》说的“自魏晋以来，宰相但以他官参掌机密，或委知政事者则是矣，无有常官。其相国、丞相，或为赠官，或则不置，自为尊崇之位，多非人臣之职。其真为宰相者，不必居此官。”
