作者之前写过一篇文章名为《使用VPN“翻墙”违法吗？》，有些学者提出不同观点，认为《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》的信道仅是指物理信道，而VPN是不属于物理信道，所以使用VPN“翻墙”不违反此规定。
作者分析：
1996年2月1日国务院发布《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（国务院令第195号）中并未明确规定，信道是指物理信道，而不包括虚拟信道。
不过从立法时间看，由于当时技术发展的限制，可能在立法之时确实是并没有考虑虚拟信道。但也法条中也未明确规定信道仅指物理信道，而不包括虚拟信道。
那么“信道”能否解释为包括虚拟信道呢？
法律解释学中的扩大解释，又称扩充解释，是指当法律条文的字面含义狭于立法原意时，作出比字面含义更为广泛的解释.通常是在法律条文含义显然窄于立法原意之时需要进行这种解释.
从《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第一条立法目的来看，是为了加强对计算机信息网络国际联网的管理，保障国际计算机信息交流的健康发展。
所以根据立法目的，为加强对计算机信息网络国际联网的管理，保障国际计算机信息交流的健康发展，可以对“信道”进行扩大解释，不仅包括物理信道，也包括虚拟信道。
有些学者指出1998年2月13日 国务院信息化工作领导小组 发布 《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》（国信[1998]001号）规定“国际出入口信道，是指国际联网所使用的物理信道”。
首先此《实施办法》并不是国务院发布，而是国务院内部的一个机构国务院信息化工作领导小组发布。
根据2012年4月16日中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）第十七条 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
虽然《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》是在《党政机关公文处理工作条例》出台之前发布的，但是内设机构对外发文的效力还是有争议的。
并且《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和《党政机关公文处理工作条例》是属于行政法法规。属于《立法法》第二条规定的正式性的法律渊源。
而《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》并不是《立法法》中规定的正式性的法律渊源。
所以作者认为是可以把“信道”解释为不仅包括物理信道，也包括虚拟信道。
当然这也是作者的个人观点，不足之处还请网友批评指正。
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