“改頭換面”的山東城市排名,山東城市要如何操作都市圈?


“改頭換面”的山東城市排名,山東城市要如何操作都市圈?


“改頭換面”的山東城市排名,山東城市要如何操作都市圈?

青島

在經濟結構調整與經濟發展思路轉換上,從“急了”到“行動了”,山東做了一系列努力,總稱為“新舊動能轉換”,不過兩三年,這個北方第一的經濟大省,已經有了實質上的“改頭換面”。

在第四次全國經濟普查後,山東的2018年GDP調減近1萬億,引起了討論;在疫情防控中,山東展現了家底和作為,廣受好評;目前,山東是我國大陸唯一對外公佈了所有地級市2018年GDP修訂後的省份,無論是上調41億,還是下調1495億,都沒有藏著掖著,讓人們很快看到山東各城市GDP修訂後的2019年排名變化,這方面山東走在各省第一位。

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依據第四次全國經濟普查的結果,山東省2018年的GDP修訂為66648.87億元,在初核的基礎上調減9821.1億元,下調幅度為12.8%;2019年,山東全省實現71067.5億元GDP,按可比價格計算增長了5.5%,,一產增加值5116.4億元、二產增加值28310.9億元、三產增加值37640.2億元,分別增長了1.1%、2.6%、8.7%,產業結構為7.2:39.8:53.0。

數據內的排名進退

山東現轄16個地級市,其中省會濟南為副省級城市,經濟體量最大的青島為計劃單列市(副省級),山東16座城市在經濟體量上,排名從第五位開始,除了濟寧和威海,都出現了位次進退,有的城市進退位次之大超乎尋常,成了山東區域經濟看點。

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青島、濟南與煙臺仍然是山東的第一檔城市,在GDP修訂之前,青島超合併萊蕪後的濟南約3139億元,GDP修訂後約為2271億元,2019年約為2298億元,根據當前的趨勢可以推測,未來若干年,濟南與青島的GDP差距會保持在2200左右。

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GDP修訂前,濟南超煙臺約1030億元,修訂後約為1494億元,2019年約為1790億元,看兩市的增長趨勢,煙臺與濟南的GDP差距不排除進一步擴大的可能,對於煙臺來說,如何保持經濟發展步調甚至加快一些速度是很大的挑戰。

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煙臺港

2018年GDP修訂前,除了青濟煙三市,經濟體量大於3000億的城市有10座,GDP修訂後僅剩5座,2019年德州“重返”3000億級,濰坊、臨沂、濟寧、淄博、菏澤、德州成了目前山東的第二檔城市。

濰坊已經是GDP為5688億元的地級市,臨沂、濟寧分別為4600億、4370億,淄博、菏澤、德州尚處於3000億級,這6座城市中,除了菏澤保持較高的增速,其他五市的經濟或多或少表現出乏力,但願是暫時的產業結構調整、新舊動能轉換的陣痛。

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在2018年度,威海、東營、泰安、聊城的經濟體量大於3000億,一年後全在3000億以下,曾經只剩3個地級市經濟體量在3000億以下,GDP修訂後變為7個,日照、棗莊直接不足2000億,在東部沿海省份,這樣的規模已經不算嚴格意義上的城市。

山東的經濟體量夠大,調減了9821.1億元,幅度約為修訂前的一成,與黑龍江、吉林、天津的三五千億就佔了兩成以上相比,山東算好的了,這是淘汰了多少落後產能、注入了多少水才會達到這般程度,去想象的也失去了意義,放眼望去,山東僅有菏澤一座城市在GDP修訂時上調,僅41億元,但也就是這41億元,讓菏澤在全省的排名上升了五位。

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菏澤

至於其他城市,調減量少則183億(濟南)、多則1495億(淄博),下調幅度小則2.1%(濟南)、大則34.2%(泰安),下調一成以上的有濰坊10.7%、濱州11.7%、濟寧12%、德州14.4%、日照18.7%,兩成以上的有威海20.4%、淄博29.5%,三成以上的有城31.8%、棗莊31.8%、東營32.9%、泰安34.2%。

經濟上劃分城市

站在2020年的今天,經濟體量沒有1.2億以上的城市,如何夠得著經濟領域的新一線門檻;沒有8000億以上經濟體量的城市,如何歸入經濟領域的二線城市陣營?對於中東部省份的地級市來說,一年的生產總值5000億以上才是經濟領域的三線城市,它們往往擁有一定體量的人口、產業規模,以及未來發展要素資源的儲備。

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濰坊

同樣在中東部地區,3000億元以上才能成為一座合格的地級市,這應是用來定義嚴格意義上的城市的經濟體量,沒有最基礎的人口、產業、發展資源等先決條件,要達到這樣的規模是不容易的。

如果以全國修訂GDP的2018年為基準,五年都無法擁有3000億元經濟體量的城市,不調整其行政區劃的話是否還有存在的必要?這不單是機構、人員設置冗餘的問題,也是經濟社會持續發展、優化發展的必要,不過要完成這項工作比GDP修訂難多了。

大省會與都市圈

我國的經濟已經全面進入新常態,城鎮化進程也進入新的階段,地級市之間的行政區劃調整是難啃的骨頭,因為背後關係著地方的方方面面,需要地級市之間相互退讓,而山東及時調整了與濟南相關的區劃,可謂是趕上了做大省會城市的末班車。

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濟南

於此同時,都市圈時代全面到來,有的都市圈規劃早、步子快,如南京都市圈,哪怕是跨省也能把這概念把握得很好,逐漸都市圈需要城市成員彼此讓步、妥協,這樣才能把飯吃到一起、話說到一起、事做到一起。

強省會也好、泛均衡也罷,任何一種模式,不會一直有利或一直有弊,泛均衡在城鎮化初期和中期促進各個城市共同發展,而非大樹之下不長草,但隨著城鎮化進程放緩並進入新的階段,長期泛均衡之下容易使各城市各自為政,久而久之會讓城市之間缺乏信任基礎,這或許是山東早有半島城市群之名,卻找不到規劃建設入口的原因吧。

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長期泛均衡,都市圈也均等

因此,山東既要做大省會,還謀劃了都市圈,就不得不打破各城市舊的各自為政意識,不得不盡快在各城市之間營建信任基礎,擁有能彼此退讓妥協、高效協調的合作精神,這也算“新舊動能轉換”,即使比修訂GDP難,也可以試一試,以山東的厚實家底,足以嘗試操作大省會、都市圈概念。

山東能最先公佈所有地級市的修訂後GDP,意義不在於快慢,而在於迴歸於真實、迴歸於當下、迴歸於理性,這也是一種“新舊動能轉換”,修訂數據會讓部分城市原形畢露,同時也會讓有心的省份及城市改頭換面,以應有的姿態走向未來。

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