托育春天的故事
姜靜芬的托育春天的故事，要從3萬英尺的高空說起。
2018年4月29日，38歲的姜靜芬正在飛往清邁的飛機上。她剛剛告別了一家企業管理諮詢公司，入職凱瑞寶貝，擔任子品牌辛格爾總經理，負責托育。一篇《“幼有所育”誰育，上海為“托育新政”闖路》的報道，吸引了她的視線。就在頭一天，28日，上海專門針對0-3歲幼兒托育的“1+2”新政出爐，這也是全國首個托育管理標準、辦法和機制。飛機上有Wi-Fi，姜靜芬將報紙上有關內容拍攝下來，發給公司CEO莊俊。
一年後的春天，繼商飛第一家企事業單位為職工開辦的托育園之後，本市第二家也開出來，聯合利華牽頭，地處長寧區虹橋臨空經濟園區。姜靜芬是這個托育園的負責人。
這時，上海最新數據顯示：新標準下的新托育機構增加90家，托幼一體機構增加託班105個。本市提供托育服務的機構達到565家，其中公民辦幼兒園和區屬早教中心提供托育服務的機構483家。此外，今年上海還將新增50個普惠性托育點。通過“政府引導、家庭為主、多方參與”，市場、企事業樓宇園區、社區、幼兒園，擰成一股力，打造多樣化托育，有效增加供給；同時，市、區、街鎮三級聯動的綜合監管機制，讓托育機構告別野蠻生長。
孩子數最多的托育：一張張證並不好拿
姜靜芬當時的激動，也感染了莊俊。“年輕父母的托育需求很明確。政府也有很多的鼓勵和幫助。當時那個興奮啊，立馬想要趕緊申請！”
去年4月之後，莊俊開始張羅，按照托育新標準來“辦證”。在對園區做了改造之後，7月底，凱瑞寶貝在閔行區古美路的托育點拿到了公司第一張托育資質，成為本市第一批獲得托育告知書的11家托育點之一。從申請到拿到告知書，前後只花了9天。
上海提出，要嚴把安全關並保障托育服務質量。這一張張托育告知書，並沒有莊俊想象中那麼好拿。
“第二家在高行，用四個月才辦下來。第三家是我們為聯合利華辦的托育園，半年多才拿到證。第四張、第五張，從去年8月份到現在，還在等審批。”每個部門都有自己的工作流程、要求，要一關關地過。比如，位於閔行的一個點，沒有政策中要求的獨立樓梯，一開始沒能通過消防標準審核，後來協調了社區的好多方面，把樓梯打到了戶外去，這才“過關”。在嘉定的一個點，因為場地不在一樓，被關了。
到目前為止，凱瑞寶貝有8個點已經或即將申請到托育新資質，其他的點也在邊營業，邊整改，邊申請。全市72個點覆蓋13個區。工作日每天有4000個孩子入園，是孩子數最多的市場化托育，比第二名多了2000個孩子。
最早拿到告知書的托育：也常迎接不告知的抽查
被新政鼓舞的，不僅僅是姜靜芬、莊俊。還有曾經主做舞蹈培訓教育的李星儀、海歸回來專注做社區托育的周晶。
李星儀所舉辦的俊星托育園在2017年7月試運營。“1+2”文件出臺的第二天，2018年4月29日，黃浦區聯繫俊星，要求走相關辦理流程。在遞交申請後，5月17日，區教育局、消防、公安、疾控、工商、食藥監等16個部門來到俊星，現場開了一個整改辦公會，把俊星未達標的地方一一指出。食藥監提出配餐需要有餐車；疾控要求擴大保健室和觀察室的面積；公安提出要配有資質的保安人員、要有報警緊急按鈕和監控視頻，需與110公安局聯網……
整改在5月30日完工。6月初，達標的俊星拿到了本市第一張托育告知書。
一年來，即便作為最早拿到告知書的托育機構，俊星也常迎接不告知的抽查。比如，每月有4—5次面臨16個部門的突擊檢查。每天，俊星托育園要自查，將日常工作記錄在檢查表上，內容包括設施設備、人員出席情況、日常組織活動、安全、食品、消毒、衛生等。
4月17日下午，記者採訪那天，園長高菲接到了黃浦區托育服務指導中心的電話，告知第二天上午來檢查，但沒有告知檢查內容。第二天上午9點45分，區托育服務指導中心、區兒保所和區疾控中心等3個部門7人來到俊星，開始檢查孩子們入園入托的健康卡、點名冊、園內老師、育嬰師、保育員有無相關證照。1小時後，疾控建議俊星將觀察室內的燈拆了，以方便消毒；另外，觀察室內的馬桶太矮了，需換一批適合三歲以下孩子身高的馬桶。
而海歸回來專注做社區托育的周晶，2017年承辦上海市政府實施項目第一家社區幼兒託管點——五角場政化路社區幼兒託管點。她的執著，獲得相關市領導的讚譽。不過，按照“1+2”文件，要將託管點升級為普惠性托育園，工作一點也沒有折扣可打。“去年10月，五角場政化路社區幼兒託管點關閉了一段時間。今年3月重新開出。這段時間，對託管點進行了整改和裝修。”預計近日拿到告知書。而她在徐匯開出的另一個社區托育上海徐匯兒童家園托育園，在去年8月獲得告知書。
“不好做”的托育，換來家長的“叫好”
按照新規規定，要申請到托育資質，大量托育園需進行升級改造，比如廚房、安保、技防、持證上崗的人員，這些都要升級換代。
莊俊掐指算起了“升級”成本：“園區改造要20-30萬元，單是每個點的廚房改造就要10萬左右。廚師人員成本每月5000-7000元，人防方面要招全職保安，每月6000-8000元，一線老師每月4000-5000元，這樣每個月的人力成本又要增加3-4萬”。這樣下來，一個托育點一年要增加20%-30%的成本，“不好做”。
“不好做”的托育機構，卻換來了家長的“叫好”。
吳翊茗小朋友目前在凱瑞寶貝浦東高行園上託班，經歷了新政前後托育園的變化。孩子原來在老園，後來在整改後的新園。比如，家長最關注的安全問題。“原來的老園，家長可以隨意進出。放學可以進到園內去接孩子，現在家長必須統一在園外等候，由老師把小朋友帶出來。”如果家長實在有事要進園，也要在老師的同意下，電子門才會開啟、放行。另外，改造後的新園還在門口安裝了電視機，連接園內監控攝像頭，可以無死角看到每個教室。“據說以後監控還會連到我們的手機上，可以隨時隨地瞭解孩子在園的情況。”
“幾點送我去托育園呀？”清晨，3歲多的陳儀南仰起臉，奶聲奶氣地問媽媽，只因為媽媽送托育的時間晚了一會會。類似的場景，在陳儀南和媽媽之間，經常發生。
陳儀南是家裡的二寶。去年10月，陳儀南媽媽將陳儀南送入俊星。“總算有了合法合規的托育機構。送托育，最先考慮的是離家近，其次是資質硬件。而俊星場地大，孩子上廁所方便，不像有的托育機構，上廁所要跑出來。”
在俊星6個月，“現在的陳儀南可厲害了，不僅可以獨自用筷子吃飯，而且可以駕馭任何食物，比如麵條、大到排骨類的食物、小到蠶豆都能自己夾起來，再也不用我們大人喂。”
“芃芃，媽媽來接你啦，我們回家吧。”穿著白色小夾克，留著蘑菇頭的芃芃，在五角場政化路社區幼兒託管點裡，朝門口媽媽進來的方向看了看，又一頭鑽進了老師的懷裡，繼續說著悄悄話。牛芃原的媽媽說，“這裡的價格不貴，只要3000/月的托育費，與外面機構相比，很公道，而且在小區裡。”
4月，普惠園凱瑞收費在3000-4000元，入托率達到100%，而俊星雖然剛剛漲價，目前是9800元-12800元，但入托率也達到92%。
最早的企事業單位為員工開出的托育：5分鐘名額被秒光
被家長叫好的，不只是市場化機構。
4月18日,本市最早的企事業單位為員工開出的托育——上海浦東新區大飛機金科托育園，啟動了2019年的招生，“開通報名通道剛3分鐘，就有37個人報名，5分鐘，名額已經被搶光了。”園長祁嬪說，自己的電話和微信變成了“家長熱線”，好多家長都想送孩子入托。
火爆的報名，和口碑息息相關。
2歲9個月的何子恆，爸爸在商飛院工作。去年夏天之前，子恆一直是跟著媽媽在重慶老家生活。“我們本來也想來上海團聚，又聽說院裡辦托育園了，就趕緊過來了。”媽媽汪女士告訴記者，作為託班孩子的家長，最在乎的就是安全和健康，“原本也只是希望老師安全地照顧好孩子，讓雙職工家庭可以省心一些。沒想到老師幫助我們發現了孩子另一面，集體生活讓孩子成長得好快”。
範曦宇小朋友也在金科托育園上了半年。範爸爸是上飛院電氣部的研發工程師，半年下來，範爸爸覺得，孩子自理能力大大加強，包括大小便、吃飯、喝水等。
談及企業辦園最大的困難和挑戰，上飛院的工會主席劉靜說，是企業承擔了新一重的安全責任。“我們原來的風險主要是飛機風險，現在還要承擔‘幼兒風險’。需要有擔當，只有企業一把手下定決心，願意承擔安全監管責任。”
商飛將設立職工子女托育園列入了“2018職工關愛重大實事項目”的頭號項目，並探索出聯合專業機構舉辦托育園這一創新模式。
今年2月，商飛又在雲錦路開了一家“大飛機雲錦托育園”，就在中國商飛公司另一家所屬單位的大院內，也是兩個班的班額。劉靜透露，今年商飛還準備啟動開設兩家托育園。
尾聲
4月13日。浦東紫金山大酒店。
一場民間的托育峰會（ABC托育年會）正在進行。來自全國各地、關注0-3托育市場的投資人、舉辦者、專家，濟濟一堂。
“上海第一個推出了托育新政。國內其他地方對這個市場感興趣的人，都過來了解政策，尋找機會”，李星儀說。
鼎沸的人聲裡，莊俊有些恍惚：“那麼多人對托育感興趣。那些從未做過的人，尤其熱情高漲，都想成為市場的新入者！”
0-3歲托育，這個市場到底有機會嗎？
人來人往。潮來潮去。
時光倒流到一年前。在3萬英尺的高空，姜靜芬把托育相關政策拍照發回總部後，摩挲著那份報紙上，握起了筆：“雙職工、無老人、早教需求、安全需求、用餐需求、監管需求……”一串又一串字符，躍然紙上，一會兒，已是密密麻麻。
下沉社區，解決托育最後一公里
推廣閔行模式：2-3年街鎮全覆蓋
國內外投資人紛至沓來，舉辦者、經營者、專家探討興辦0-3歲托育機構的方法和辦法。而上海作為全國托育政策的先行者，一年來試水新政，如何促進更多更好的托育冒出來，同時又能實現市場良性發展？哪些經驗、方法和機制，將被複制和推廣？
最具可複製的模式：閔行模式
一街一普惠，2-3年實現全覆蓋
一個月的托育費用多少，容易獲得媽媽們的青睞？一位業內人士表示，一般是媽媽收入的50%。
26-27歲的新媽媽，以每月收入8000-9000元左右來計算，孩子托育費定在3000-4000元左右。普惠性托育，是很多媽媽的需求。
一年來，閔行探索在每一個街鎮開出一家普惠性托育。14個街鎮，每一家都開設一個普惠性托育機構，由街鎮選址、建設、挑選優質舉辦者、簽訂合作協議。費用按照每月3000元以下收取。目前14個非營利性托育機構分別由顓橋鎮、古美街道、梅龍鎮、吳涇鎮、浦江鎮、莘莊鎮、新虹街道等提供場地、出資建設。在命名時，要求稱“xx鎮（街道）XX托育園”，顯示出是哪個街鎮參與舉辦。
2018年6月22日，顓橋鎮副鎮長馬霞清找到了常春藤幼兒園陸秋紅園長，告知陸秋紅將在閔行區顓橋鎮佈局非營利性托育園，由政府提供場地和建設，委託一級園常春藤幼兒園管理。
7月，陸秋紅來到政府提供的托育園場地顓橋鎮顓衛路189號，第一眼是：天啊，這裡簡直太破爛了！外牆破舊，房屋上的瓦片凋零，門窗生鏽。
改造前，顓橋鎮政府協同公安、消防、建交委、衛計委、區政府、區托育服務指導中心、區教育局等10多個部門，進行考察評估。各部門對食堂、安全、監控等整改提出了細緻的要求。陸園長也根據自身經驗提出了一些整改要求，比如在戶外場地，應加裝圍欄給孩子們一個安全網。課桌椅則是在8月份就全部購買完畢，為了早日散味。
經過了半年時間翻新改造，原本廢棄的老房子，變身為上海閔行區顓橋常春藤托育園。托育園教玩具、課桌椅等設施設備的配置全部符合衛生安全標準，在安全上嚴格按規範要求實施。360度全監控，消防噴淋、逃生通道等齊全。環境安全、溫馨，有寬敞的戶外活動場地。
常春藤托育園於2019年初正式完工，2月，各類證書都已齊全。3月18日對外招生。托育園，全日制收費3000元/月，半日制1800元/月。
陸秋紅告訴記者：“目前托育園內的12個孩子來自附近的小區，5位幼兒家住榮順苑，距離托育園步行5分鐘。3位幼兒家住日月華庭，騎車8分鐘。1位幼兒家住顓溪五村，步行5分鐘。另有2位幼兒雖然家不在附近，但父母在顓橋鎮上班，能把孩子送到托育園再去單位，解決後顧之憂。”
軒軒曾在小區裡上過一個月託班，整整哭了一個月。聽說政府新辦托育園，3月初軒軒媽媽先來親子體驗了4天，親眼見到自己的孩子從焦慮到有安全感，並能情緒愉悅地投入到各個活動中。“媽媽看到我們的老師很有親和力，有教育方法，把孩子送到常春藤托育園很放心。入園一週就順利度過了分離焦慮期。全職帶娃3年多的媽媽也重返了職場。”
由由家長表示，之前都是全職在家帶娃，現在把娃送進讓人放心的托育園，孩子很喜歡老師，人輕鬆多了。托育園裡有很大的院子，戶外遊戲場地足夠釋放孩子們的天性，她把托育園推薦給了小區裡的其他寶媽。
豆豆小朋友的家長表示，來托育園一個多月來小朋友進步很大，特別是在進餐方面。食堂裡的飯菜很香，每天的蔬菜葷菜水果品種10多樣，營養豐富。而且孩子養成了就餐好習慣。
據閔行區托育中心王淳主任介紹，閔行區的非營利性托育機構都是這樣，街鎮建設了尋找適合的舉辦者運營。目前閔行區共有16家托育機構完成審批並開辦。14個街鎮（工業區），都有普惠性托育機構，其中一半以上由幼兒園委託管理，另一半舉辦者經托育服務指導中心挑選，都是有經驗的機構或個人。
記者瞭解到，這樣的一街鎮一普惠性托育園的閔行模式，將被推廣，2-3年力爭實現普惠性托育在上海街鎮的全覆蓋。
下沉式服務，解決“最後一公里”問題
幼兒園託班、社區托育、市場化機構、企事業園區，這四類托育，都在市、區、街鎮的三級聯動綜合監管機制下運轉，並實行屬地化管理。16個區每個區都設立了區級托育指導中心，通過下沉式服務，解決托育監管、申辦的“最後一公里”問題。
上海16個區中，目前拿到告知書的托育機構，浦東新區數量最多，包括營利性與非營利性的托育機構18家。
4月18日上午9點，記者來到浦東新區托育服務指導中心。雖然距離上班時間過去半小時，但指導中心只有3人。其它工作人員都去哪裡了？原來這段時間大部分工作人員都在外面跑。指導中心主任申珊介紹：“每月10號之前本區內拿到告知書的18家托育機構，將上交託育機構日常檢查表，這份檢查表記錄了托育機構每天的自查內容，而每月10—20日，指導中心將根據托育機構遞交的自查表，進行檢查，核實表上的內容是否屬實，並找出有無新的問題，進行溝通和指導。”
通常情況下指導中心對托育機構的檢查分三種：最為常態的檢查是不告知機構檢查內容和時間，以突擊檢查的方式進行；另一種是事先通知；還有一種是指導中心與其它部門聯動，如與衛計委、公安、消防等部門一同前往托育機構進行檢查和指導。指導中心對區內18家托育機構每月至少現場檢查一次，檢查完畢工作人員將當天信息輸入電腦，對每家托育機構都做一機構一檔案。
在近一年的檢查過程中，機構存在的最多問題是什麼呢？申珊告訴記者：“機構普遍存在的問題是人員流動大，請人困難，對新來的育嬰師、保育員要進行相關的職業培訓，也要讓他們熟知1+2文件中的相關內容。”
檢查中，如發現小問題，指導中心會當場與機構負責人反饋；如發現較大問題，則發放書面告知書，讓機構在相應的時間段內完成整改。
例如，去年年底，一次突擊檢查中，兩名工作人員發現一家托育機構採用遮光窗簾，在孩子午睡時，站在房間門口只看到屋內漆黑一片，看不到孩子們的一舉一動。檢查完畢後。工作人員與機構負責人進行了溝通，給出建議：孩子們睡覺時完全採用遮光窗簾，不利於實時監控，外界觀察不到孩子的一舉一動，有些孩子睡覺會把被子踢了，有的孩子睡覺會把頭完全悶在被子裡，萬一悶得透不過氣來了，還沒發現怎麼辦？建議遮光窗簾改為有點透光的，或在孩子午睡的房間裡放幾盞小夜燈。該機構馬上意識到問題，訂購了一批半遮光的窗簾，第二天就將遮光窗簾全部換了。
今年年初，在檢查中，指導中心工作人員發現一家托育機構問題比較嚴重，一位育嬰師尚未取得資質就上崗了，另外消防通道沒有封閉。檢查完畢後，指導中心向機構發出了書面告知書，並要求一個月之內進行整改。
除了監管，區指導中心是辦理托育機構的第一道門，也是最後一道門。浦東新區托育服務指導中心自去年5月成立，接待諮詢量達到600多個，現場指導200多個。
上午9點半左右，一位30幾歲穿著白襯衫的男士前來諮詢場地選址是否達標。他告訴工作人員，在海桐路上看中一家一樓商鋪，這家商鋪的2—5樓是辦公樓，一樓商鋪的面積在100多平米，是否符合開設托育機構的標準。工作人員張老師告知前來諮詢的這位男士，根據“1+2”文件內容，場地上，不僅有人均不低於8平米的面積要求，也有最低總面積不低於360平米的要求。所以這位男士的選址不符合，同時工作人員還告知該男子，申辦托育機構還需具備哪些條件，相關文件去哪裡可以查看。
一上午的時間有6人前來諮詢，他們的問題分別有：場地選址、申辦流程、達標要求、營利與非營利的性質有何區別等問題。
吳女士帶著房屋結構圖和設計圖有備而來。原來，她在碧雲路上找了一家建築面積為800平米的場地，已讓裝修團隊畫了設計圖，準備近期動工，她將公文包內的圖紙取出打開給工作人員看，詢問是否可以按照設計圖紙進行裝修。指導中心工作人員張莉接過圖紙，細細看了一遍，建議吳女士先不要動工。其中最大的一個問題是，托育機構要有保健室，而圖紙中未將保健室納入其中，另外，廚房的面積不低於30平米。
張莉告訴記者：“每天前來諮詢的人員，我們都會記錄在案，錄入到電腦中，有些諮詢人員場地達標，大致符合開辦托育機構基本標準的，我們會標註好，之後與他們確定好時間前往現場進行查看和指導。目前前來諮詢的人員當中問題相對集中的是場地問題、辦理流程，每個步驟應該去哪些相應的部門辦理。當然也有家長諮詢的，家長主要諮詢的問題是家門口最近的托育機構在哪裡，目前有哪些托育機構，對於這類問題我們會告知家長托育機構的查詢通道。”
申珊告訴記者：“自去年8月1日開放受理以來，有70幾家機構辦理申請，目前拿到告知書的托育機構18家，最新拿到告知書的是今年1月份的3家托育機構。大部分申請者雖然他們之前是辦早教中心，在文件未出臺前就開始營業，具有一定的口碑和客戶群體，但要符合托育機構的標準，還遠遠不夠。”話語間，申珊在一堆申辦材料中隨機遞給記者一本。這是2019年1月份一家托育機構的申辦材料，申辦材料中有申辦者的個人身份信息、學歷證明、人員資質證明、崗位證書、安全、技防、衛生評估等大大小小十幾個部門的相關報告和證明，這一份申辦材料供有394頁。
而在市級層面，上海市16個委辦局設立“聯席會議制度”，負責協調意見。一年來，光是市級層面的聯席會議就開了十幾次。
記者最新獲悉，上海市3歲以下幼兒托育服務信息管理平臺，除了承擔申辦、公示等作用，今年4月，還將建立事中事後監管信息平臺。“也就是說，只要街鎮上有人發現一個點沒有資質，馬上錄入平臺，所有部門都能看到，會立刻去調查，討論整改措施”。利用街鎮的網格化進行排查，又藉助信息化，實現“街鎮-區-市”三級監管即時聯動。
建議
新政一年，還存在什麼地方待改善？採訪中，不少托育機構表示，希望新政提出的鼓勵市場繁榮的10條優惠政策，能儘早落地。比如，托育機構可以享用民用水電煤價格。由於目前大樓水電煤獨立電錶的改造，普遍存在困難，這導致不少機構無法獲得優惠。對此，有業內人士建議，是否可以用政府認可的方式，按照實際產生水電煤的數字，事後退還給企業。
又比如，用房難、用人難，是舉辦托育機構的兩大最主要難題。上海開放大學的最新數據顯示，從去年4月到今年4月，開放大學共培訓育嬰員665人，保育員931人。在部分街鎮借鑑閔行模式，提供用房之後，用人難問題如何解決？
有業內人士建議：“希望有關部門能對保育員這個群裡建立個人檔案。在托育園聘請保育員的時候能通過檔案，瞭解這位保育員曾經在哪所幼兒園，哪所機構入職過，可以查到此前同事和領導對於這位保育員的評價。同時也希望越來越多的年輕人可以加入到保育員這個行業中來，因為現在具備有資質的保育員還太少。市場大了，自然需求也大了。”
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