作為南昌市的老城區，西湖區80%以上的小區是建築年代較為久遠的老舊社區，社區管理難、自治難、服務難“三難”問題凸顯，樓上“扔炸彈”、管理“等靠要”等成為常態，“老舊散”社區治理面臨大量難題。
三分建，七分管。“老舊散”小區改造不能“一改了之”，如果後期管理、維護跟不上，難免會重蹈“髒亂差”的覆轍。花大力氣整治完的“老舊散”小區，不能“一年新、兩年舊、三年再回頭”。
如何建立起長效管理機制，近年來，西湖區對此進行了有益的探索，以黨建引領居民自治為突破口，推進社區治理和服務創新工作。為激發居民參與社區治理的熱情，推行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民監”的“五民”工作法，針對不同類型的小區，搭建不同的居民自治平臺，探索出開放式小區、老舊樓院小區、普通樓盤小區和大型綜合性小區四種社區治理模式。
管什麼？
多方參與讓群眾成為主角
“民生實事怎麼做？有限的資金又該投在哪？當我們居民有了話語權，民生實事才能真正辦到我們的心坎裡……”對於西湖區探索的群眾自治新模式，萊茵半島小區業主萬祿程情不自禁地豎起大拇指。近年來，西湖區通過黨建引領基層群眾性自治，多舉措引導社區居民參與社區自治。
“早幾年，入室盜竊現象時有發生，整個小區居民不勝其擾。現在，不但環境衛生好了，心裡還特別有安全感、幸福感。” 萬祿程告訴記者，過去，小區盜竊案頻發，自己有過很多次要搬家的想法。
2015年，小區實行居民自治，組建了黨員牽頭的業委會，利用線上社區微信公眾平臺以及線下“圓桌會”收集居民意見，上報“居民議事廳”討論，及時解決問題、化解矛盾。“針對居民反映多的問題，社區及街辦等相關部門‘對症下藥’，成立義務巡防隊、添購安保設備……”萊茵半島社區副主任龔思敏稱：“通過兩年多的自治管理，萊茵半島小區‘華麗轉身’，徹底告別髒亂差，搖身成為環境優美、智能宜居的小區，從2017年8月至今實現‘零發案’。”
改什麼？
群策群力補齊民生短板
南站街道井岡山大道社區1105號有6棟樓房，沒有休閒場所。60餘戶居民中，5棟、6棟住戶多為中老年人，需要休閒鍛鍊場所。小區樓下的人行道長期被20多輛機動車“霸佔”，車後幾乎成了“公共廁所”，臭氣熏天。不要說休閒場所，連歇腳地都難找。有居民建議將車位改成人行和休閒兩用通道，部分有車居民表示反對，認為車停在家門口理所當然。
居民各有訴求，且針鋒相對，該如何解決這個難題？
針對5棟、6棟樓下修建人行道和休閒場地的問題，社區民情理事會召集小區業主委員會成員、樓棟長、小區居民代表等進行商討。會上，社區民情理事會理事長蘆鳳香將居民的訴求提出來，大家展開激烈討論。
經過幾輪商討，大家贊同禁止在人行道上停車，並達成一致意見：由鐵路一小提供路樁，動員車主將車輛停到小區外，同時，通過街道向區城建局申請修建人行道和休閒場地。
“現在好了，樓下有了休閒場所，老年人每天可就近鍛鍊身體。而且，機動車主們也有停車場停車，附近的學生們上下課也不用提心吊膽了。”居民王大爺告訴記者，民情理事會上有事大家商量決定，真好！
“對於這種‘老舊散’小區的改造，我們注重‘三分建、七分管’，努力探索推動無物業小區的治理模式從‘靠社區管’向‘自治共管’轉變，建立社區居委會、小區業委會、物業公司三方聯動機制，完善小區後續自治管理，解決改造後期管理難題，避免因管理缺失、無序而造成改造成效不能持續，再走老路。”西湖區區長黃小燕說。
做什麼？
居民自治提升社區治理能力
黨建引領居民自治，是西湖區提出建立以社區黨組織為核心，社區居委會、社區公共服務工作站、社會組織、駐地單位、物業、業委會共同參與的“一核多元”社區治理體制。通過黨建引領、社區幹部牽頭、多方參與、群策群力，社區居民實現自我管理、自我教育、自我提升、自我監督。
從2017年開始，西湖區推出“幸福微實事”民生項目，在廣潤門街道、南浦街道21個社區進行試點工作，通過居民提議與投票決定所需要的民生小項目，由政府出資落實。不久前，南浦街道與廣潤門街道的居民們就接到了熱熱鬧鬧的“幸福點單”。
“增設路燈、攝像頭，解決電動車充電問題，增設健身公共設施……這些都是居民們投票選出的項目。”南浦街道黨工委書記吳濤表示，看似很小的項目，卻都辦到了百姓的心坎裡，激發了居民參與自治的熱情，獲得了居民的點贊。
截至目前，西湖區已經建立了居民議事廳、議事走廊、議事亭等形式多樣的議事場所137個，居民自治生根開花，解決了居民身邊的熱點難點堵點問題。社區治理從過去的“等靠要”到現在的“自治共享”，讓小區環境變得更美、鄰里關係更加和諧。
按照“一片區、一支部，一樓棟（樓道）一黨小組”的思路，西湖區大力推進區域內“兩新”組織黨建工作，積極在符合條件的業主委員會、物業公司、社會組織等團體中設立黨組織，選優配強各黨組織負責人和黨務工作者，不斷夯實基層黨建基礎，並動員駐區單位參與社區治理，整合發揮社區公共資源效能，形成陣地聯建、活動聯創、信息聯通的良好態勢，積極建立完善居民協商民主平臺，做到有地方議事，有渠道辦事，有制度管事。
“上面千條線，下面一根針”，只有找到正確的工作方法才能穿好針、引好線，讓居民滿意。
西湖區委書記梅茂發告訴記者：“西湖區將進一步用好社區黨建工作聯席會議制度，實現以黨建帶社建，著力強化社區黨組織的統籌、協調、整合功能，動員駐區單位參與社區治理，整合發揮社區公共資源效能，真正實現‘民事民決’，喚醒老城區自治活力。”
閱讀更多 南昌新聞網 的文章
