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為推動社會治理和服務重心向基層下移，提高鄉鎮治理效能，廣東雲浮市雲安區將鎮內和區直部門派駐機構等32個部門，整合成“六大工作平臺”，建立協調指揮體系，有效整合各部門資源，助力鄉鎮用好權、辦好事。
最近，廣東雲浮市雲安區鎮安鎮常務副鎮長王舟有了個新頭銜——“臺長”，不知道的人，還以為他換了崗位。“不是換崗，是增加了個職務。”作為鎮裡推行改革而成立的六大平臺之一，王舟負責經濟發展平臺的工作。
多了個職務，本以為他會更忙，但王舟卻說壓力減輕了。“通過這些平臺，鄉鎮一級能更好地統籌協調七站八所，調動資源的能力更強了!”
雲安區推行的這場鄉鎮管理體制改革，不只是多個平臺、添個頭銜，在這個山區小城，鄉鎮一級長期以來飽受詬病的“責任大、權力小”狀況，正悄然改變。
便民服務一次辦好
重構統籌協調機制，“群眾上報、鄉鎮呼叫、部門報到”
今年春節，返鄉過年的鎮安鎮南安村村民葉永田驚喜地發現，回家比往年快了不少。“過去回村，逢年過節就塞車，車都快到家門口了，就是回不去。”葉永田說，“以前從鎮上到村裡，就一條窄路，鄉親們意見可大了。今年村口又多了一條路，方便不少。”
過去解決不了的修路難題，怎麼今年就有了變化呢？
王舟記得，這條路從立項到開修，不到一個月，“修路涉及的事項可不少，村民用地、國土批覆、農業、林業、交通……這麼多部門的手續，按過去的辦事方法，村裡一個個跑下來，最快也要三五個月，更別說開工了。現在工作平臺涵蓋的部門一起出動，有意見一同提出，辦事自然更高效便利。”
這樣的變化在雲安區各個鄉鎮都在發生，老百姓直觀感受是辦事更方便了。
雲安區將鎮內和區直部門派駐機構等32個部門，整合成黨群、綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務、經濟發展“六大工作平臺”，不改變被整合部門原有的性質及職能，改變的是統籌協調機制。
不僅如此，區裡還建立了“群眾上報、鄉鎮呼叫、部門報到”綜合指揮體系，實現了“區—鎮—村”三級響應。通過熱線電話、手機APP等廣泛蒐集問題信息、及時公佈問題解決情況；鎮級層面的“呼叫”，派發至鎮裡的“六大工作平臺”進行處理，需要區級層面出動的，則根據啟動清單事項，向區一級平臺發起“呼叫”，全程跟進辦理情況。
“修路的事，就是村裡提出訴求，呼叫上級部門，各部門迅速反應，一個星期就立了項，不到一個月就完成各項審批手續，年底就通行了。”王舟說。
據統計，改革以來，雲安區基本實現便民服務鎮內“一次辦好”，辦事服務時限提速43.8%，法定辦理事項壓減率達到71.08%，取消涉企涉民證明事項35項。
人力資源有效整合
工作平臺可統一調動人員，區直派駐機構黨員由鎮黨委管理
雲安區的改革源自基層探索，是由問題倒逼產生的。
曾經，人力資源分散、工作碎片化是石城鎮一大難題。2018年上半年，該鎮在雲安區最早建立了“六大工作平臺”。
“就拿盜採礦產資源、偷排汙水來說吧，這些違法行為曾屢禁不止。”石城鎮委書記謝華榮回憶起來直搖頭，“鎮裡國土所、環保辦就1到2個人，接到舉報去現場，對方人數是工作人員的好幾倍，請其他部門人員配合，還需要通過多道程序，往往耽擱了處置良機。”
“現在整合成大平臺之後，情況就不同了，原有的各部門分工不分家，平臺之間的信息溝通更順暢了，遇各類突發應急事件的反應和處置也就更迅速了。”謝華榮說，不久前，綜合執法平臺接到違法採礦線索舉報，平臺調動了20多人趕到現場，迅速控制住違法人員。
此前，對於一些區直部門派駐機構人員，鄉鎮一級開展工作時難以調度；還有些辦站所分工細，工作人員只專做一兩項工作，忙的時候加班加點，閒的時候無事可做，各部門工作節奏不統一。經過平臺整合後，人力資源得以更有效調動，行政效能大大提升，鎮裡工作人手緊張的局面也極大緩解了。
“說到底，還是黨委的帶頭作用明顯。鎮裡各大平臺成立黨組織，將區直派駐機構的黨員，改為鎮黨委歸口管理，以黨建凝聚人心，匯聚力量，帶動整個班子的工作積極性。”王舟說。
責權對等激發活力
人員編制資源向鎮級傾斜，區直部門借調人員須經鎮黨委同意
辦好事是鄉鎮的責任所在，但若沒有相對應的權力，改革很難長效。雲安區在改革中看到了這個問題，因此在與責任相對應的範圍內，賦予鄉鎮更多的自主權，首先就是用人自主權。
“過去，鄉鎮缺人手但編制又不夠，一年就招1到2個崗位，專業崗位好幾年招不來人，只能讓其他人頂上，工作效果沒法保證。”鎮安鎮委書記張勇說，“人才難招，人才難留，是鎮一級的普遍現象。在過去，要招什麼樣的人，鎮裡並沒有主動權。”
對此，雲安區大力推進編制資源向鎮級傾斜，制定用編用人計劃優先保障空編的鎮級，充實加強一線工作力量。“今年區裡給鎮裡的編制多了一倍，而且專業要求也更對口了，招來之後，規定在鎮裡工作不滿兩年的，不可以借調，後續如果借調，也要經過鎮黨委同意、區人事部門批准，且期限不能超過6個月。”
有了人，還要有資金。張勇認為，“過去鄉鎮招商引資，區裡收了稅，企業賺了錢，到了鄉鎮，只剩責任。”對此，區裡也出臺了相關辦法，以考核實績為激勵的依據，分為多個檔次，對各鎮給予現金獎勵，充分調動鄉鎮創稅增收、發展集體經濟的主動性和積極性。
“鄉鎮是聯繫服務群眾的前沿，是實施鄉村振興的前線。”雲浮市委常委、雲安區區委書記李軍曉說，“因此，改革必須多從鄉鎮的角度考慮，接地氣才能真正行得通。”
《 人民日報 》( 2020年03月12日 11 版)
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