3月11日，瀋陽市城鄉建設局、瀋陽市人力資源和社會保障局聯合下發了《關於全面推行建築工人實名制和農民工工資分賬及代發管理制度落實的通知》（以下簡稱“通知”），以規範建築市場秩序，維護建築工人和企業合法權益，保障工程質量和安全生產，堅持源頭管控，標本兼治，徹底根治拖欠農民工工資問題，加快促進建築業持續健康發展。
2020年底實現農民工工資基本無拖欠
通知要求，自2020年3月1日起，在瀋陽市行政區域內新建和在建的房屋和市政工程建設項目全面納入瀋陽市建築工人實名制綜合管理信息平臺，實行建築工人實名制、農民工工資分賬及銀行代發制等制度，實現建築施工現場管理正規、農民工工作月清月結。到2020年底，實現農民工工資基本無拖欠。
根據遼寧省住建廳統一要求，“瀋陽市建築工人實名制綜合管理信息平臺”已於3月1日上線運行。要求施工項目開工建設前，施工總承包單位完成系統註冊，配備安裝硬件設施設備；要求實名制系統以工程建設項目為管理單元，施工總承包單位為實名制管理第一責任人，及時報送信息；要求各級建設行政主管部門、人社部門按管理權限，對本轄區內的建築企業信息報送進行審核把關，並將該項工作列入日常巡查和專項檢查的內容，對在監督檢查中發現的問題予以糾正、限期整改，對拒不整改或整改不到位的，依法進行處理。
根據全市統一部署，現選定中國建設銀行遼寧省分行、中國農業銀行瀋陽分行、中國工商銀行瀋陽分行和盛京銀行瀋陽分行作為推行工資分賬和代發制的試點銀行，對工資專戶進行日常管理，對資金未按約定撥付等情況進行風險預警。自3月1日起，工程項目開工前需選擇一家試點銀行，並與建設單位和試點銀行簽訂農民工工資專用賬戶三方協議（該協議作為工程項目開、復工的必備資料），設立農民工工資專戶；對已開工的在建項目應簽訂補充合同條款，設立工資專戶並由建設單位按月撥付；6月30日之前能夠完成竣工備案手續辦理的項目可不設立工資專戶，但施工企業需建立工資發放臺賬，保證農民工工資按時足額髮放。
配備組織領導和監察力量重拳打擊惡意欠薪
黨中央、國務院高度重視農民工權益保障工作，近年來不斷加大拖欠農民工工資問題的整治力度。1月7日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，簽署了《保障農民工工資支付條例》，該條例針對農民工這一特殊群體、拖欠工資這個重點問題，提出治理拖欠農民工工資問題的措施，包括農民工工資專用賬戶、總承包單位代發、用工實名制、工資保證金等措施，均上升為法律規範，條例將於2020年5月1日起施行。
據統計，目前全國有逾2.88億農民工，2018年全國各級法律援助機構共辦理農民工法律援助案件48.1萬餘件，其中，農民工請求支付勞動報酬案件29.3萬件。僅2019年上半年，農民工受援人次達28.6萬人次。遼寧省作為建築大省，有130餘萬建築工人，通知的推行，旨在進一步貫徹落實《保障農民工工資支付條例》文件精神，為保障農民工工資帶來了一套系統化的專項保護制度，遏制農民工法律援助案件高發多發的態勢。
通知還強調了相關部門的監督管理職責，要求強化組織領導和督查考核。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，瀋陽市城鄉建設局負責全市房屋和市政工程建設領域實名制、工資分賬及代發制管理的組織實施，各區縣建設行政主管部門、人社部門負責具體推進和落實，瀋陽市城鄉建設局、瀋陽市人社局將不定期進行督導檢查，對工作推進緩慢、執行不力的予以通報批評，層層落實責任，形成合力，務求實效。
為建築企業用工短缺解憂紓困
當前，新冠肺炎疫情在全國各地已得到有力控制，大範圍的復工復產正在有序推進，瀋陽市在建地產項目也在陸續復工。瀋陽市城鄉建設局數據顯示，截至3月12日，瀋陽市在建房屋市政建築工程項目總數634個，已停工項目數368個，已批准開復工項目數266個，房屋建築項目186個。復工情況穩中向好。
對於疫情後瀋陽市施工單位的復工情況，中國房地產報記者進行了調研走訪，從復工產能方面來看，多數已復工的工地僅有部分工人到崗施工，面臨著用工短缺問題，產能明顯不足。某單位施工負責人接受採訪時表示：疫情後工地復工面臨的最棘手的兩大問題，一個是防疫準備及實施，另一個就是工人短缺及隔離。作為勞動力密集型企業，今年的用工難和用工荒對比往年更為嚴重，企業用工短缺受此次疫情影響更是雪上加霜。
勞動力緊缺並非疫情呈現的短期現象，而是建築企業近年來普遍面臨的現狀。有關專家表示：因工作間長、勞動強度大、工作環境差、用工保障風險係數高等原因，近年來，建築業對年輕人的吸引力越來越低，施工現場勞動主力都是“60後”“70後”，還有少部分“80後”，“90後”人群幾乎為零，新生勞動力無法接續，企業用工老齡化正在快速加劇，建築企業的用工轉型已迫在眉睫。
面對疫情後招工困局，為了爭取更多的工人迴流，諸多企業通過增加薪資、縮減勞動時間、改善生活條件的方式盡最大可能的吸引工人，為此諸多建築企業也承擔了很大的壓力。此外，各地政府出臺專項政策，精準幫扶企業，還聯手開出專列進行點對點接送，多措並舉化解用工難題，為建築企業復工助力。
通知的發佈，對建築項目的開復工無疑下了一場“及時雨”，一系列精準有力的舉措，為建築業的規範運行建立了定向約束機制，有利於疫情後生產秩序的恢復重建。通知進一步明確規範保護農民工工資最終及時全額獲得，這也讓農民工吃了一顆定心丸，對緩解疫情後建築企業的用工短缺問題起到了積極有益的助推作用。
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