石楼:优化战术打法,决战完胜脱贫攻坚

连日来,在做好新冠病毒肺炎疫情防控工作的同时,石楼县在保持脱贫攻坚原有政策、体系不变的基础上,紧紧围绕“四个务必八个到位”的脱贫攻坚战略要求,拿出“1927石楼打法”,紧盯“ー个目标”、推进“九大任务”、抓实“两个举措”、强化“七个保障”,不断巩固提升脱贫成效,决战完胜脱贫攻坚。


  

  一、紧盯“一个目标”,挂牌督战推进减贫防贫

  一是实行挂牌督战。紧盯全县299名未脱贫人口,加强开发式扶贫同保障式扶贫相衔接,精准推进减贫工作。建立督战机制。成立挂牌督战工作专班,对未脱贫人口涉及的乡村实行挂牌督战,推动剩余贫困人口脱贫。实施“一户一策”。要逐户逐人摸清底数,分类精准推进脱贫。坚持现行标准。严格贫困退出标准和程序,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

  二是防止返贫致贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制,重点关注脱贫监测户和边缘户,发挥“一码清”管理平台大数据作用,对易返贫和易致贫人口进行动态监测,根据致贫原因和帮扶需求,及时跟进帮扶措施。建立健全保险保障机制,发挥“一保通”扶贫保险作用,统筹整合农业保险、人身保险、贷款保证保险、返贫致贫保险等,构建起防范返贫致贫风险保障网。

创新边缘人口帮扶办法,探索建立返贫致贫救助基金,对返贫致贫户及时给予救助,坚决遏制返贫致贫现象发生。

  三是探索解决相对贫困长效机制。坚持“党建引领、能人带头、农民主体、共同富裕”发展思路,着眼打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴有机衔接,突出产业发展和就业扶持,结合“一码清”“一保通”“党支部+合作社”等改革经验,研究探索解决绝对贫困向解决相对贫困有序过渡政策,调整完善现行扶贫政策。

  二、聚焦“九项任务”,推进脱贫成果巩固提升

  一是夯实义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“3+1保障”基础

  1.巩固提升教育扶贫成果。全面落实精准资助“四个一”教育扶贫举措,持续巩固教育扶贫质量。严格落实“控辍保学”政策,抓好“送教上门”“结对帮扶”,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;落实教育扶贫资助政策,确保学前教育到高等教育资助政策应助尽助、应享尽享;出台加强发展学前教育实施意见;主动争取团中央支持帮助,确保更多教育资助项目倾斜我县;强化天坤中等职业教育参与脱贫攻坚和乡村振兴的能力和水平,加大招生力度,确保愿读尽读。

  2.落实落细医疗扶贫政策。巩固提升健康扶贫成效,落实“双签约”;严格落实先诊疗后付费、一站式结算、医疗费用公示等制度;严格执行农村建档立卡贫困人口省内住院医保目录内费用“136”封顶保障。落实“三保险、三救助”政策,加大兜底保障力度。

  3、跟踪督促住房饮水安全。危房改造方面,聚焦4类重点对象住房安全问题,开展农村危房改造“回头看”。饮水安全方面,持续改善提高农村饮水安全条件。

  二是推进产业扶贫、易地扶贫后续扶持、农村“两基”提升“三项重点”

  1、持续挖掘产业增收潜力。继续巩固“3+6+X”增收计划,进一步稳定“25137”长效增收机制。统筹推进扶贫产业,全面实施“扩面提质”产业工程。健全完善利益联结机制,大力推广“农户+专业合作社+村级集体经济组织+龙头企业”益贫发展模式,加大扶贫农业龙头企业和合作社扶持力度,全面提升农业组织化程度。促进农产品产销对接,拓宽扶贫产品销售渠道。

  2、持续加大易地搬迁后续扶持力度。着力强化产业配套,稳步促进搬迁群众就业,切实提高公共服务水平,及时跟进社区治理,加大拆除复垦力度,同时抢抓土地增减挂钩政策“窗口期”机遇,发挥好土地增减挂的利益调节和资金筹集作用。

  3、持续提升农村基础设施和基本公共服务水平。把改善农村人居环境作为乡村振兴的突破口,扎实推进“百村示范、千村整治”,突出抓好拆违治乱、生活垃圾清理、生活污水收集、农村改厕、卫生乡村建设五大专项行动。逐步夯实农村公共基础设施;完善公共文化场所服务标准和制度;以疫情防治为切入点,加强乡村公共卫生体系建设。

  三是持续做强生态扶贫、护理护工、光伏扶贫“三大品牌”

  1、纵深推进生态扶贫。突出黄河沿岸为重点的生态产业布局,重点推进“一园一路两林”生态升级工程。“一园”就是黄河奇湾地质公园生态工程。“一路”就是以农村四好路为重点的通道绿化生态工程。“两林”就是沿黄河布局实施退耕还林1万亩,荒山绿化1万亩。

巩固完善“党支部+合作社”机制,逐步推进林业综合改革。进一步打造扶贫造林合作社升级版,拓展造林合作社业务,从造林、营林、管林、护林向林下经济开发、特色种植、特种养殖、林产品加工销售等方面延伸,全面推行“林长制”,推进“造、管、用”一体化建设。加大对历年生态工程的管护力度,切实推进生态成果的持续巩固。开展生态工程“回头看”,对近两年退耕还林、经济林工程进行补植补栽,强化生态资源保护管护,完善护林员护林巡山制度,打击散养滥牧行为,引导发展舍饲规模圈养,切实维护好来之不易的生态成果。

  2、持续加大转移就业。继续抓好宣传发动、技能培训、就业帮扶三个关键环节。精准实施全民技能提升工程,抓好新型职业农民培训,加大转移就业力度,进一步提升品牌知名度、拓展就业范围。

  3、有效开发“光伏”增收路径。加强运维监测管理,出台《关于加强村级光伏扶贫项目运维管理的指导意见》,保障电站稳定运行和安全生产,建立健全扶贫电站运维管理长效机制。

规范光伏收益分配,进一步完善收益分配机制,建立动态管理机制,防止光伏扶贫收益“泛福利化”。实施“光伏+”项目,通过光伏+中药材、光伏+种草、光伏+养殖等多种模式,立体式开发光伏用地2300亩,实现光伏扶贫效益最大化。

  三、抓实“两个举措”,做实做足脱贫攻坚质量成

  一是全面排查脱贫整改问题。对照“三落实”“三精准”“三保障”要求,紧盯重大政策、重点项目和重要机制落实,对问题整改情况进行“回头看”,把排查问题整改与解决“两不愁三保障”突出问题、专项巡视等各方面反馈问题整改结合起来,充分发挥“一码清”管理平台作用,分类施策打好问题整改“清零战”。

  二是着力深化农业生产托管。继续发挥“农业生产托管排头兵”的作用,探索合理有效的贫困山区农业现代化服务模式。聚焦玉米、高粱等传统产业以及红枣、核桃经济林的生产管护,瞄准外出务工农民、搬迁村移民和有托管意愿农民等三类农户的闲置土地或经济林地,加大新型农业经营服务主体和农户的对接力度,鼓励通过全托管和半托管的经营方式,实现土地规模化、集约化经营,全年完成托管服务10万亩。积极落实补贴政策,吸引更多的农户和农业经营服务主体参与托管经营。全面创新托管模式,因地制宜实行单环节、多环节等多种托管模式。跟进服务监督,确保托管服务到位、托管程序规范。

  四、推进“七个强化”,为脱贫攻坚圆满收官提供坚实保障

  一是强化责任落实。县乡村三级继续保持力度不减,政策不变、责任不松,紧盯短板弱项,聚焦突出问题,细化各项措施。县脱贫攻坚领导组要统揽协调、精准指导、挂牌督战;各乡镇要靠前指挥,一线作战,推进责任前移、任务前移、措施前移;各部门要加大工作指导,强化政策落实,跟进业务培训;各村委要认领任务、细化举措、狠抓落实;各乡镇和县直部门结合工作实际,制订本乡镇本部门脱贫攻坚决战完胜工作方案。坚持党建引领,年底全县村党组织整体达到规范化建设要求。二是强化政策支持。落实“四个不摘”重大要求,落实省攻坚深度贫困“一县一策”和我县专项政策,持续释放政策红利。三是强化纪律保证。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,制定出台《全力保障脱贫攻坚决战完胜监督执纪问责工作方案》,持续开展专项整治,集中整治群众反映的突出问题,为全县脱贫攻坚决战完胜提供坚强纪律保证。

四是强化帮扶实效。做实做细干部帮扶、结对帮扶、社会帮扶等三个方面的帮扶工作。五是强化扶贫扶志。强化依靠劳动脱贫致富的正向引导,动员贫困群众参与项目实施,将帮扶措施和群众参与相挂钩。六是强化激励关爱。坚持激励约束并举、严管厚爱结合,不断激励各级扶贫干部担当作为、扎实工作。七是强化总结宣传。全面总结脱贫成效,系统总结全县脱贫攻坚取得的政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果,讲好石楼扶贫故事。加强涉贫與情管控,及时预警处置,防止與情炒作。


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