受稅收起徵點上調、企業紛紛進駐園區等諸多因素影響，偏遠山區農村市場主體納稅額銳減，稅收徵管如何順應市場以變應變？
2015年起，咸豐縣在恩施州甚至全省先行先試，打破屬地管理的固定方式，分類優化配置徵管資源，讓城鄉徵管結構更趨合理、徵納雙方均獲益。
科技驅動，屬地徵管難刷“存在感”
“代開發票，到郵政網點幾分鐘就搞定了！” “網上申請，發票可以快遞到家，連郵寄費都有政府買單！”“只用鍵對鍵，一般辦稅事務不用面對面！”……如今，這樣的辦稅讚譽聲，在咸豐各鄉鎮越來越普遍。
依託“互聯網+”的便捷優勢，咸豐縣稅務局通過電子稅務局、短信平臺、QQ群、微信公眾號、自助辦稅終端、稅收知識庫等便民平臺，建起徵納雙方便捷溝通機制，實現了政策宣傳、納稅諮詢、辦稅輔導、涉稅查詢、稅企雙向交流的常態化，讓納稅人多樣化、個性化的涉稅需求幾乎能“一網打盡”。
隨之而來的是，以鄉鎮農村稅務分局為核心的屬地徵管模式，越來越難刷到“存在感”了。
“科技讓辦稅更加輕鬆，在偏遠山區辦稅也像網購一樣便利。”恩施州稅務局副局長譚祖聖坦言，咸豐打破屬地管理是順勢而為，與其讓稅務幹部職工“身在曹營心在漢”困守偏遠鄉鎮，不如握指成拳城鄉“一盤棋”精準服務好納稅人。
以城帶鄉，聚集徵管資源合力
思路決定出路。堅持“人隨事走”“服務+執法=遵從”的理念，咸豐縣搭建起“徵收+管理+風控”的徵管新格局，形成“1+1+N”的稅收徵管轉方式新模式，即第一稅務分局主要行使納稅服務職能，第二稅務分局專司高、中風險應對，其他5個稅源管理分局行使稅源管理職能，以城為主、以城帶鄉。
同時，在第一稅務分局設置集中辦公區，每個稅源管理分局都由1名分局副局長帶班，2名業務骨幹坐班,實現管理與服務前後臺無縫對接。縣稅務局第一稅務分局局長劉星介紹，如今納稅人“只進一個門、只到一個窗、只蓋一個章”，就能辦結所有涉稅事務。
按照機構職能合理配置人員，咸豐縣稅務局做到人盡其用，幹部職工“學一行、精一行、愛一行”，去年起在“金三”並庫、數據清理等稅務攻堅戰中，完成進度始終位列全州前茅。
前不久，恩施州組織的納稅服務情況民意調查中，咸豐獲得90.88分，居全州首位；省稅務局12366納稅服務熱線系統中，咸豐發票投訴案件僅3件，全州最少。
以退為進，稅源管理提檔升級
“退”出屬地管理後，咸豐因地制宜推“進”到“規模+行業+個人”稅源管理新方式。此舉，完善納稅人分類，突出行業管理，各分局專業性更強、資源配置更優。
“曾在清坪稅務分局，管理三個鄉鎮的幾百戶納稅人，大小稅事都是我來處理。”稅收管理員老陳在崗位上工作了30餘年，自從撤併了農村分局，進城變身為風險管理員。對身份的轉變，他直言不諱“這次是號準了脈”。
“過去都是分片包乾、全面管戶，往往顧此失彼。”咸豐縣稅務局徵管股股長李愛民說，目前的工作模式是無風險不打擾，低風險發提醒，中、高風險搞評估，通過團隊應對、專業分工，打破了屬地的劃分，用制度管住“閒不住的腿”，稅收管理員廉政風險也隨之降低。
與此同時，風控成效不斷增強。截至10月，該縣今年完成風險應對戶數98戶，較同期減少42.01%，風險應對入庫稅款488萬餘元，較同期增長110.35%。
“我們把農村分局撤回到縣城集中辦公，把全局的人力物力資源重新整合，更有利於執法公正，公平稅負，降低了稅收成本。”咸豐縣稅務局局長蘇書亭直陳其意。
（曾凡剛 秦婷 杜超）
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