近日，韓國新冠確診人數連日下降，疫情得到有效控制，韓國不封城、不停工，普通市民還可以正常生活，本文將介紹韓國的防疫措施。
韓國防疫體系及措施
韓國新冠疫情大規模爆發的轉折點為2月19日。前期，韓國防疫重點放在境外輸入的管控，後期開始對國內社區型傳播進行嚴格管理。在前期暴露出各種問題後，韓國緊急升級防疫體系。
1）緊急構建中央到地方的協同指揮系統。
2月23日，韓國正式發佈新冠肺炎疫情最高級別“嚴重”預警，首次由國務總理級別人士擔任“中央災難安全對策本部”的本部長，構建了以“中央災難安全對策本部”為指揮中心的全國防疫體系；在中央，以“中央應急處理本部”（由保健福祉部長官擔任本部長）、“政府支援本部”（由行政安全部長官擔任本部長）共同協調管理；在地方，以各地區“災難安全對策本部”為基盤。
2）加強對外部輸入病例及擴散的嚴格管理。
除了在機場等入境口岸進行紅外線體溫檢查，以及填寫健康問診表以外，還要求疫區入境人員設置手機自我診斷系統APP，每天上傳自己的體溫情況，進行自我管理。發現異常可及時與診療中心聯繫。
圖：韓國自我檢測APP的設置。來源：韓國疾病預防處理本部
有一個細節，對於到醫院就診和到藥店買藥的有症狀患者，需要提供海外旅行證明。看網絡系統與出入境記錄是否自動匹配，以確認患者是否來自疫區。
3）初期發現後的措施：“鑑別診療所”。
為了防止大規模擴散，初期發現十分重要。韓國政府設立前期“鑑別診療所”，對大量人員進行快速檢查。鑑別診療所是針對懷疑自己被感染，去醫療機構前，可以前去檢測的機構。至2020年3月5號，以保健所和醫療機構為基礎，共設立了627處 “鑑別診療所”。其中，586處可以進行直接取樣檢測。
為避免交叉感染，韓國部分地區採取了“得來速”式檢查（Drive Thru）。免費檢查（包括外國人），檢查結束後回家等待，檢測結果會發送至手機。“得來速”檢查點可以通過手機導航或撥打1339新冠疫情熱線進行查詢。
圖： “得來速”鑑別診療所。來源：韓國疾病預防處理本部
圖： “得來速”鑑別診療所在韓國的分佈（至3月10日）。
4）檢測方法快速有效，醫療系統完善。
在韓國，新冠病毒的檢測機構和委託檢測機構共計81家。截至3月14號，韓國已有261335人接受了檢測。由於檢測機構和製藥生產企業的增加，每天最大的檢測能力由3000名（2月7日）擴大到1萬名（2月20日），目前最大日均檢測能力達17000人。檢測結果也僅需6個小時。
韓國具備這樣的檢測能力是吸取了2015年中東呼吸綜合徵的教訓。2019年1月，韓國通過了《醫療機器法》修訂案，導入緊急使用認可制度，發生例如傳染病時，如果國內沒有獲得審批的藥物及試劑，可將研發中的藥物進行測評，給予臨時許可。原本藥劑藥品上市需一年的審查週期，現在短短几周就可以投放市場。
在1月28日到2月28日一個月內，韓國疾病管理本部對新冠病毒檢測相關的42個公司的64個申請進行了審核，已經完成了19個申請的審查，其中，4個緊急申請通過，6個因效果不明被駁回，1個因無效被否定，剩下8個仍在等待。緊急審查通過的4個產品已由韓國企業製造生產，3月9號公佈的數據是，生產量達到15971kit(1kit可以檢測25-50人次)，部分已投放市場。
在遭受2009年H1N1、2015年MERS兩次冠狀病毒侵襲後，韓國政府重新設計了緊急情況系統，並在全國各大醫院和地方保健所都配備了RT-PCR檢測裝置。在這次疫情中起到了迅速診斷的作用。
5）傳染病學調查和隔離接觸者阻止疫情擴散。
當有確診患者出現時，迅速查找感染源，隔離接觸者。通過信用卡消費記錄、CCTV監控調查、手機位置信息確認確診患者的移動路徑，幫助一般市民確認自己是否有接觸可能。當發生集體感染時，中央疾病管理本部派遣各支援小組，協助地方進行傳染病學調查。
根據傳染病學調查確診患者24小時內的接觸人員，對他們進行居家隔離，對隔離人進行一對一管理 。禁止其14天內出國，違反相關規定，進行1000萬韓幣（約6萬人民幣）或者1年以下的刑事處罰。被隔離期間，政府提供隔離補助。比如，一個四口之家，只要有家庭成員需要居家隔離，政府將每月提供123萬韓元（約合人民幣7200元）隔離補貼（以韓國居民滕本登記為準，滕本相當於中國的戶口本），具體數額如下表所示，政府審核後發放。
表：韓國政府對隔離人員的補助金額一覽表。來源：韓國中央防疫對策本部
6）數據公開透明及時，消除民眾恐慌
韓國互聯網基礎設施發達，讓基於個人終端的各種宣傳與管理成為可能。
首先，韓國中央防疫對策本部每天兩次通報最新疫情，推出抗擊新冠疫情專用網站，將各種政策信息、數據信息、管理措施、注意事項都公佈在網站上，公開透明“轟炸式” 地向國民傳遞及時信息。之前韓國就已建立短信通知的“災難預警”系統，在韓國生活時常會收到，例如地震、颱風、降溫、霧霾等預警信息。
其次，韓國每個地區都會向居民發送疫情動態，當週圍有人被確診時，手機端會收到信息預警。每一位確診患者對應一個編號，在充分保護確診患者個人信息不洩露的前提下公開。以蔚山市為例，市民可以在政府主頁上查看本地區的最新疫情數據、確診患者移動路徑、診療醫院和預防行動指南。
圖：韓國蔚山廣域市新冠疫情主頁。
圖：基於口罩庫存的口罩購買信息APP （左圖為首爾城北區某地，右圖為韓國蔚山大學附近）。來源：手機APP截圖
此外，還有很多基於數據信息的服務。比如，出現民眾排隊買口罩時，政府迅速推出“五部口罩”購買方案，在各個地區藥店，按照出生年份的尾數限購。隨後，很多基於口罩庫存的APP被開發出來。
落實每項措施的細節
韓國政府的防疫措施按照5個步驟進行，每個環節的工作都可圈可點：
1）公開透明信息的“轟炸式宣傳”
對民眾進行“轟炸式宣傳”，讓大家認清疫情真相，平息各黨派的爭鬥扯皮，禁止大規模集會，集中力量防控疫情。前期混亂狀態結束後，韓國民眾意識到問題的嚴重性，積極配合政府，自覺在家減少社交活動，基本出門都戴口罩，沒有出現哄搶物資情況，生活正常。如果出現症狀，絕大多數人自覺去“鑑別診療所”檢查，提供真實信息。這都是建立在政府信息公開透明，對政策信任的基礎上。
2）檢測大量病例
當宗教團體出現大規模感染時，緊急劃定大邱和慶尚北道為特別管控區，國家領導人坐鎮大邱負責協調工作，防疫不封城，穩定民心。對該宗教團體進行超大規模篩查，對大邱採取特別支援措施，包括財政支持、軍隊支持、警察和醫務人員支持。
3）隔離感染者
將中國的“方艙醫院”經驗升級為一人一室的生活治療中心，隔離輕症患者。
4）治療患者
除了全程免費治療，還提供心理減壓輔導。韓國疾病管理本部專門開通了“危機商談熱線”，患者及患者家屬可以撥打02-2204-0001，隔離者和普通市民可以撥打1577-0199。
5）消毒被汙染環境
由於新冠疫情對實體經濟打擊嚴重，尤其是餐飲業，確診患者到過的餐廳，在網上曝光後都面臨倒閉風險。韓國政府不僅對確診患者到過的地點進行徹底消毒，而且發放安心“清淨”標籤，地方政府主動進行安心宣傳，公務員帶頭到該餐廳吃飯，消除市民的不安情緒。
此外，還有各種細節，比如在公共場所提供免費的酒精洗手液，可以看到韓、中、英語的宣傳海報，對隔離人員以及受疫情影響的小業主提供的補貼政策等。
圖：蔚山廣域市防疫安心實施圖標及管理辦法（左圖），消毒後發放“清淨”標籤的餐館（右圖）。
在韓華人如何看待韓國措施
就這個問題，筆者專門採訪了居住在首爾地區的高校老師，以及蔚山的華人華僑及留學生。目前，在韓的中國同胞基本分為三種情況
1）長期居住在韓國的華人華僑
對韓國社會有所瞭解，可以接觸到當地信息，看得懂韓語，理解時事新聞。疫情在韓國剛出現時比較慌亂，有些質疑韓國政府的措施。隨著疫情發展，生活恢復正常，相信韓國可以有效控制疫情，積極配合政府，自覺居家隔離，儘量不出門社交。由於韓國政府政策的無差別對待，無論是本國人還是外國人，都提供免費治療，提供隔離補助，讓很多人心裡有底，不會慌亂。
2）2月底之前入境的留學生
學生們表示，入境之前最焦慮，糾結到底要不要回韓國上課，是不是要休學，當時選擇非常困難，疫情一天一變。入境後聽從學校安排，在學校統一隔離14天，期間由學校提供伙食、住宿，統一消毒管理。在韓國疫情暴發期間，正好在校隔離，所以比較安全。現在韓國疫情趨於緩和，中國家人的焦慮情緒有所緩解。
3）短期來韓工作的中國同胞
這個群體比較焦慮，因為看不懂韓語，只能通過國內新聞或周圍朋友瞭解信息，很被動，也不瞭解韓國政策，總擔心韓國不能控制住疫情。也有的面臨簽證到期、護照換髮等問題，需要得到幫助。
針對以上情況，華人華僑的地方自治團體起到了一定作用。在此次新冠疫情初期，韓國政府、各地區友好城市以及各地區僑團都為中國疫區捐資捐物，而在韓國疫情暴發後，僑民組織也積極行動，為當地中國同胞解決困難，解讀韓國政策，克服恐慌心理，搭建中韓交流的橋樑。
圖 蔚山華人同胞協會捐贈活動的新聞報道。
比如，筆者所在的蔚山華人同胞協會就發起了一次募捐活動，短短三天時間迅速籌集了2000萬韓幣（約合人民幣11.7萬元），主要用於幫助受疫情影響的困難家庭，也有一部分款項送到了大邱。蔚山市各區政府收到捐款後，表示非常感謝，尤其是來自本地中國人團體的捐贈，意義非同尋常，當地新聞報紙也進行了報道。這個報道提振了當地華人華僑的士氣，傳遞了溫暖的信號。
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