瀘州市是長江上游川滇黔渝四省市結合部的重要城市，是四川省安全生產監管任務最重的市州之一，納入安全監管的企業有煤礦、非煤礦山、危化品等行業領域4萬餘家企業。如此繁重的任務之下，從2014年以來，全市安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，連續7年未發生重特大生產安全事故，這得益於該市全面推進依法治安，從規範執法過程、加強執法力量、健全監管執法保障體系等方面多管齊下，嚴厲打擊安全生產違法行為。近兩年全市安全生產領域立案查處違法生產行為3.2萬起、罰款6300餘萬元，創下歷史之“最”，牢牢守穩安全生產基本盤。
“雲端”賦能 用活信息化監管手段
為加快推進安全生產依法治理信息化步伐，瀘州市從2017年起，持續投入1500餘萬，對原安全生產預警平臺進行升級改造，建成了綜合應急指揮平臺。該平臺分為安全監管、應急管理、公共服務、綜合決策、行政管理、綜合門戶等六大功能系統，具備安全生產監管執法、隱患排查整治、監測預警、決策輔助等功能，同時將國家、省、市、縣在用的業務系統逐步整合到這個平臺，解決了“信息孤島”問題。目前已有886家企業在平臺註冊並使用該系統。
在瀘州市綜合應急指揮平臺上，安監執法支隊支隊長鄧波點開一條預警信息，顯示某煤礦企業礦長資格證到期未辦理問題。對此，他說：“通過遠程巡查和重點抽查情況，及線上分析研判，我們將加大對此類安全管理不到位企業的線下監管執法，在節約人力物力的同時，打破時間、空間的侷限，進一步提升發現重大安全隱患的及時性和執法檢查的針對性，把事故風險消滅在萌芽狀態。”
此外，瀘州市自主研發的安全生產行政執法“雙隨機”抽查系統也於2018年併入綜合應急指揮平臺運行，建立了抽查對象庫、執法人員庫和抽查事項庫，不但可以隨機篩選抽查事項，還具備頻率平衡、統計分析等功能，可有效杜絕人情執法、選擇執法、偏袒違法問題。同時，下級安監執法機構還限時上傳安全檢查、行政執法等內容到平臺，以此約束執法人員依法開展工作、履職盡責。
近三年來，全市安監執法機構行政複議、行政訴訟敗訴“零發生”。
“標準化”建設 打通監管“最後一公里”
為著力解決基層安全監察執法隊伍力量薄弱、能力不強，執法不規範等問題，瀘州市出臺《安全生產監察執法隊伍“四標準八統一”建設實施方案》，對片區執法中隊進行“提檔升級”，從2018年起，用三年時間實現安監執法隊伍組織建設、隊伍管理、執法行為、執法保障“標準化”，隊伍名稱匾牌、管理制度、執法裝備、執法檢查指南、執法辦案流程、執法文書填寫、執法案卷歸檔、執法禮儀用語“八統一”。
開展“標準化”建設以來，瀘縣應急局積極向縣編辦申請增加10個人員編制，瀘縣應急局局長楊成感慨地說：“之前申請過多次，由於各種原因沒有落地，自從瀘州市《四標準八統一實施方案》出臺後，縣裡的支持力度空前，由分管副縣長親自督辦，編辦很快就作出批覆，迅速落實。”
這樣的變化來自於瀘州市委、市政府的大力支持。瀘州市將推動“四標準八統一”建設納入《瀘州市2019年安全生產與應急管理工作的意見》，從編制、資金、基礎配套保障上加以明確，進一步提升執法隊伍建設水平和執法效能。截至目前，瀘州市7個區（縣）已設立片區執法中隊25個，配備執法人員120人，配備執法車輛14臺，均解決了辦公用房，配備了便攜式電腦、打印機、執法記錄儀等執法裝備，基層執法能力得到有力保障。
綱溪園區執法中隊長秦寶之前在縣應急局危化股工作，開展“標準化”建設後，納溪區在距工礦企業集中的鎮（街）打造“標準化”片區執法中隊，他下沉到危化企業集中的園區執法中隊。“過去的執法檢查由局裡統一安排，人少企業多，檢查頻次小，更談不上‘標準化’執法，”秦寶坦言現在執法人員編制增加了，執法裝備配齊了，執法力量增強了，執法檢查更有針對性，執法效能大大提升。
執法效能提升，體會最深的是企業。前不久，秦寶在轄區火神能源有限公司檢查時，企業負責人主動請求執法人員對他們在自查時發現的員工“三違”行為進行處罰，通過執法震懾部分員工“三違”行為屢禁不止的問題。
“執法檢查再也不是走馬觀花式的檢查，而是切切實實地化解重大安全風險，遏制重大安全事故。”火神能源有限公司負責人對“標準化”建設後發生的變化連連稱讚。
2019年，瀘州市片區執法中隊實施執法檢查1238家次、辦理行政處罰案件330件、罰沒款482萬元，分別佔全市安監執法隊伍總量的91%、85%、57%。
“三項制度”試點 規範執法全過程
“全國只有32個試點單位，瀘州就是其中之一。”說起行政執法“三項制度”試點，鄧波信心滿滿。2018年2月，國務院辦公廳印發方案，要求試點推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。
在基層執法，執法人員經常會遇到“翻臉不認賬”的情況。合江縣應急局執法人員劉利在一線工作近三十年，對此很有發言權。一次，他在檢查時發現，某企業機修車工位旁放置有油漆桶，易導致燃爆，便拍照、取證，給企業下達執法文書。可沒想到，沒等他離開，企業便死活不認罰，再去現場一看，油漆桶被挪動了。“這種情況不是個例。”劉利無奈地說。
“‘三項制度’的推行，正好擊中了‘老賴’們的軟肋。”鄧波說，“‘三項制度’要求，對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程進行音像記錄，便積極向上爭取了專項資金460餘萬元，為執法人員配備了執法記錄儀、高清攝像機、專業檢測設備等29類執法裝備，全過程、無死角記錄執法過程，證據採集更加充分，想賴也賴不掉。”
為了讓“三項制度”落地生根，瀘州市應急局還新增政策法規機構編制，選配了1名具有法律工作經歷的人才，建立行政處罰案件立案、集體討論、告知、決定、結案五級法制審核制度。在硬件設施方面，還設立集中辦案區，新建了具備身份證識別查驗、音像記錄、遠程監控等功能的詢問室，改變過去“隨便找間辦公室做筆錄”的舊況。
此外，為全面公開執法信息，市安監執法支隊還在互聯網對機構、人員、職責、權限、流程，以及各類執法結果信息、事故調查處理信息等進行依法公示。不僅促使執法人員不斷提升業務素質水平，還倒逼企業增強法律意識。
“診斷式”執法 找準問題根源的解剖刀
“這裡的氨球充裝泵操作檯為什麼未按要求接地？如果產生靜電極易引發事故，一定要及時調整。”在瀘天化有限公司，專家組一針見血指出液氨庫區存在問題。
“注意！裝油作業危險性大，作業人員最好不要多於2人。”專家組當場制止了中石化瀘州油庫髮油區危險操作行為。
“2月28日18:20-21:08硫化氫罐區多次發出監測報警，為什麼直到29日8:50才進行報警消除？”在四川新火炬化工有限公司氣體分廠監控室，執法人員要求企業及時查明報警原因，採取可行措施消除隱患。
近期，瀘州市安全生產專家團隊對27家重點危化品企業開展安全隱患診斷排查和安全風險評估分級工作。針對企業重點部位、重點環節、重大安全風險點，切實找準問題所在，消除一批安全風險隱患，防範遏制安全事故。同時，對不同風險等級的企業進行差異化安全監管，風險等級越高的企業迎來安全執法檢查將越頻繁，甚至面臨停產整頓等處罰。
“公司前期也進行了自查自糾，但專家更有經驗，看待問題的角度更透徹，診斷檢查更深入更細緻更專業。”對專家檢查，合盛硅業（瀘州）有限公司副總經理劉成彬表示贊同，他說，公司從2017年成立到現在，只有短短兩三年時間，對相關法律法規辨識、安全隱患排查治理等方面欠缺經驗，通過專家指導，幫助公司查找存在的安全隱患和問題，交流先進管理經驗，對公司後期安全生產發展幫助很大。
據執法支隊副支隊長古宇翔介紹，引進專家對煤礦、危化、城鎮煤氣管道等高危行業領域進行“診斷式執法”，是瀘州市提高依法治理能力的重要舉措之一，通過切實掌握生產經營單位的工藝技術、裝置設施、安全管理的特點，努力查深、查細、查實，找準和破解制約其安全發展的根本性問題和重大事故隱患。
2019年，瀘州市累計投入聘請專家輔助執法資金800餘萬元，整治隱患問題2700餘條，生產安全事故、死亡人數同比下降22.6%、19.5%。
“依法治理是現代化應急管理體系和能力建設的一場深刻革命。”瀘州市應急局主要負責人李華桂表示：“將從隊伍建設、能力提升、信息化建設和精準執法等方面持續發力，從而推進依法治理更加規範、有序、科學、合理。”（何芳）
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