貴州省人民檢察院工作報告

《貴州日報》3月21日第6版

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貴州省人民檢察院工作報告

(2020年1月17日在貴州省第十三屆人民代表大會第三次會議上)

貴州省人民檢察院檢察長　傅信平

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各位代表:

現在,我代表貴州省人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年,全省檢察機關在最高檢和省委的堅強領導下,在省人大及其常委會的有力監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,忠誠履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務,各項工作取得新成效。

No.1

旗幟鮮明講政治,始終堅持檢察工作的正確方向

　　檢察機關首先是政治機關,我們堅持把講政治放在首位,確保檢察工作沿著黨和人民開闢的正確道路堅定前行。

　　自覺堅持黨的領導。始終堅持用黨的創新理論武裝頭腦,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,深刻領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,紮實開展習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神“回頭看”,迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會精神的熱潮,切實鑄牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》,制定向省委請示報告工作規定,向最高檢和省委請示報告重大事項和重要工作91次。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》,把黨對檢察工作的絕對領導落實到方方面面。

　　主動接受人民監督。始終牢記人民檢察為人民的初心使命,切實做到對人民負責、受人民監督。自覺接受人大監督,向省人大常委會專題報告公益訴訟工作,走訪各級人大代表3162人次,邀請代表委員視察、參加“檢察開放日”等各類活動3722人次,梳理代表意見建議447條,認真落實,逐一答覆。遼寧、重慶等省市部分全國人大代表視察貴州檢察工作時,給予一致好評。自覺接受民主監督,主動向各級政協通報工作315次,在省政協召開的民主協商會議上,專題彙報了依法保護企業家合法權益專項工作情況,並認真抓好政協委員意見建議落實。自覺接受社會監督,加大檢務公開力度,切實保障人民群眾對檢察工作的參與權、知情權,發佈案件信息8.5萬件,公開法律文書3.5萬份,是全國檢察機關案件信息100%公開的4個省份之一。省檢察院“兩微四端一網”發佈信息9200餘條,閱讀量逾3000萬人次。

No.2

落實法律監督佈局,忠實踐行檢察工作的職責使命

　　立足“四大檢察”,辦結各類案件25.6萬餘件,員額檢察官人均結案155件,著力維護政治安全、社會安定、人民安寧。

　　努力做優刑事檢察。嚴厲打擊影響人民群眾安全感的各類刑事犯罪,依法批捕30912人,起訴39357人。強化監檢銜接,審查起訴職務犯罪640人,對袁仁國等10名廳級幹部依法提起公訴,立案查辦司法工作人員相關職務犯罪28件34人,努力在反腐敗鬥爭中發揮檢察作用。強化訴訟監督,監督立案820人、撤案943人,追捕1810人、追訴2976人,不批捕12368人、不起訴11134人,確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。持之以恆糾防冤假錯案,對已服刑8年的王畢法搶劫案依法進行監督,經抗訴後再審改判無罪,讓不實之罪得以昭雪。審查減刑、假釋、暫予監外執行案件49111件,對建國70週年1848件特赦案件開展監督,14件案件被最高檢評為刑事執行檢察精品案件。深入推進掃黑除惡專項鬥爭,批捕涉黑涉惡犯罪1575人,起訴2597人。加大提前介入偵查引導取證力度,牽頭對“歐亞醫院”等涉惡案件組織會商、形成共識,防止今天辦理的“黑惡”案件成為明天糾錯的“申訴”案件。省檢察院對所有涉黑和重大涉惡案件統一把關,確保“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”。六盤水市檢察院兩端介入、智能輔助系統、巾幗公訴團隊工作得到中央督導組肯定。與省紀委省監委建立協作機制,發現並移送線索337條,立案偵查“保護傘”案件6人,起訴33人,做法被最高檢推廣。

　　努力做強民事檢察。辦理各類民事監督案件4536件。依法對民事生效裁判、調解書進行監督,對942件不符合監督條件的依法作出不支持監督決定,維護司法權威；對認為確有錯誤的民事裁判,提出抗訴或再審檢察建議,再審改變率88.4%。強化民事審判違法監督,提出檢察建議1799件,法院採納1653件,促進審判活動依法規範。強化民事執行監督,提出檢察建議768件,位居全國前列。堅決支持法院依法執行,批捕拒不執行判決、裁定犯罪22人,起訴42人。深化懲治“假官司”,開展虛假訴訟專項監督,立案辦理371件,提出監督糾正意見248件,堅決向踐踏法律、挑戰司法權威的行為亮劍。通過辦案引領社會主流價值,省檢察院抗訴的一起拆遷安置補償合同糾紛案,法院依法改判,堅決對“守法守信者吃虧,漫天要價者得利”說“不”。

　　努力做實行政檢察。堅持“一手託兩家”,既促進審判機關公正司法,又促進行政機關依法行政。辦理生效裁判監督案件341件,對不符合監督條件的219件,依法作出不支持監督決定,堅決維護生效裁判既判力和行政行為公信力；對符合監督條件的,通過向法院抗訴、提出再審檢察建議等,促進行政機關依法、規範、及時履職。積極探索實質化解行政爭議,對不支持監督申請的案件,做好釋法說理,引導當事人服判息訴。深入開展行政非訴執行專項監督,辦理國有資產等領域案件842件,支持行政機關依法行政。對行政機關改進工作、完善治理,提出檢察建議488件,採納率100%。組織開展專題調研,《基層檢察院辦案模式探索》被中科院《法治藍皮書·中國司法制度發展報告(2019)》收錄。

　　努力做好公益訴訟檢察。堅持雙贏多贏共贏理念,圍繞生態環境、食品藥品安全等重點領域,立案辦理公益訴訟案件7765件,97%的問題通過訴前程序得到解決,實現了維護公益的最佳狀態。提起訴訟213件,同比上升209%,法院已判決173件,全部支持檢察機關起訴意見。在全國率先開展傳統村落保護專項工作,保護傳統村落409個,協調落地資金1.43億元,用檢察力量“保護傳統村寨,留住美麗鄉愁”,人民日報進行了報道。黔南等地檢察機關對英烈紀念設施保護不力的,發出檢察建議61件；六盤水市檢察院對一起侮辱全國公安一級英模的案件提起民事公益訴訟,用法律手段捍衛英烈榮光。2件案件入選最高檢典型案例,1件案件被評為“推進中國法治進程十大行政訴訟案例”。

No.3

圍繞中心服務大局,切實扛起檢察工作的政治責任

　　為大局服務、為人民司法是檢察機關的重大使命,我們堅持主動作為,幹在實處,走在前列。

　　服務脫貧攻堅更加積極有為。開展服務保障打贏脫貧攻堅戰專項工作,與省扶貧辦聯合出臺17條意見,制定支持畢節試驗區打贏脫貧攻堅戰19條措施,深入開展幫助農民工討薪、貧困地區法治宣教與矛盾糾紛化解等“六個活動”,著力拓展服務打贏脫貧攻堅戰的法治路徑。依法打擊破壞易地搬遷、生態補償、扶貧項目實施等妨害脫貧攻堅的刑事犯罪,批捕2497人,起訴2760人。嚴厲打擊招工詐騙、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等犯罪,批捕49人,起訴47人。深化農民工討薪專項監督,幫助5687名農民工追回7753萬元“辛苦錢”。將因案致貧返貧的刑事被害人或其家庭納入司法救助,發放救助金1354戶1121.75萬元。妥善處理涉農“醉駕”等輕微刑事案件,依法不批捕820人,不起訴930人,防止其家庭因案返貧。針對全省“醉駕”案件數量大幅上升提出對策建議,聯合相關部門採取措施進行防控。全力做好駐村幫扶工作,派出126名幹警擔任第一書記,817名幹警駐村幫扶。省檢察院為長順縣協調項目29個,涉及資金2.1億餘元,幫扶的12個貧困村先後出列。黔東南州檢察院結合易地產業扶貧發展萬畝脆紅李項目,為貧困戶創收,把“小李”做成“大愛”。全省檢察機關多個單位和個人受到省委表彰,最高檢推廣了我省做法。2019年11月,省委書記孫志剛同志到省檢察院視察時給予充分肯定:全省檢察機關積極主動擔當作為,助力脫貧攻堅、紮實開展農民工討薪等工作,為全省經濟社會發展和法治建設作出了重要貢獻。

　　服務經濟高質量發展更加積極有為。聚焦促發展防風險,對既涉及金融安全、又涉及社會穩定的涉眾型經濟犯罪,協同有關部門採取刑事、民事、行政等手段綜合施策,主動配合追繳、處置涉案資產,最大限度減輕投資者損失。不斷深化互聯網金融風險專項整治,批捕破壞金融管理秩序等犯罪274人,起訴226人。對1件吸儲規模3億餘元的非法吸收公眾存款案,通過檢察建議促進政府部門加強監管,有效防止引發社會風險。深入推進保護企業家合法權益專項工作,出臺服務保障民營經濟發展46條措施,建立涉企案件強制措施責任清單制,批捕侵犯企業、企業家合法權益犯罪1180人,起訴1188人。開展“走進商會、走進園區”等活動793次,提供法律諮詢1277次。召開檢察長·董事長“兩長”座談會128次,被全國工商聯副主席讚譽為服務民營經濟發展的一張名片。人民日報、新華社等10餘家中央媒體專程赴黔對專項工作進行了為期一週的集中採訪,中央電視臺新聞頻道《法治在線》欄目以“檢察力量·智慧護航”為題,作了30分鐘的專題報道。省長諶貽琴同志批示:“省檢察院抓保護企業家合法權益旗幟鮮明、行動迅速,抓得及時有效、具體深入,充分體現了強烈的政治意識、大局觀念和擔當精神。”

　　護航大美貴州建設更加積極有為。聚焦中央環保督查“回頭看”,與省生態環境廳等對17件汙染違法案件掛牌督辦。嚴厲打擊破壞生態環境犯罪,批捕478人,起訴1339人,保護天藍、地綠、水清的美好家園。深化赤水河、烏江流域生態環境保護,推動建立重慶、雲南等六省市長江上游生態環境保護檢察協作機制,最高檢兩次點讚我們共護“一江碧水、兩岸青山”的做法。落實恢復性司法理念,聯合建立“補植復綠”基地達160個,累計完成復綠面積7.3萬餘畝。建立全國第一個檢察生態環境保護警示教育基地。2件案件入選最高檢第二批服務保障長江經濟帶發展典型案例,1件案件被評為全國環境汙染犯罪典型案例。

No.4

堅持以人民為中心,竭力彰顯檢察工作的為民情懷

　　民生是最大的政治,我們緊緊圍繞群眾關注的痛點難點熱點,不斷強化為民措施,努力滿足人民群眾美好生活需要。

　　著力維護民生民利。開展食品藥品安全“四個最嚴”專項行動,批捕生產銷售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪110人,起訴205人,確保人民群眾吃得安全、用得放心。開展打擊治理人民群眾反映強烈的電信網絡違法犯罪、騷擾電話、網絡黑產等專項工作,批捕555人,起訴584人,形成對電信網絡犯罪的“圍剿”之勢。積極參與“平安醫院”建設,對暴力傷醫等犯罪堅持零容忍,批捕79人,起訴63人,維護正常的醫療秩序。

　　深化特殊人群保護。用心呵護未成年人健康成長,嚴懲性侵、拐賣等侵害未成年人犯罪,批捕2532人,起訴2876人。與省教育廳等12家單位聯合出臺《在密切接觸未成年人行業建立違法犯罪人員從業限制制度的意見》,持續推進“一號檢察建議”貫徹落實,2300名檢察干警兼任中小學法治副校長,讓“檢察藍”成為保護未成年人健康成長路上的一道亮麗風景。2個集體被授予“全國青少年維權崗”稱號,5個集體、4名個人獲評全國維護婦女兒童權益先進集體、先進個人。堅決打擊侵害老年人、殘疾人合法權益犯罪,批捕766人,起訴1078人,傳遞檢察溫度。

　　提升檢察服務水平。將心比心對待群眾信訪工作,辦理來信來訪9051件,100%實現7日內程序回覆、3個月內辦理過程或結果答覆。升級建設“12309”檢察服務中心,通過網站、電話、手機APP、微信公眾號,辦理群眾各類訴求10250件,打造“指尖上的檢察院”。依託四級檢察機關遠程視頻接訪系統,接訪群眾396人次,打造群眾“家門口的檢察院”。堅持以案釋法,發佈典型案例118件,既當護法的衛士,又做普法的先鋒。積極開展保障律師執業權利專項活動,與省公安廳、司法廳等聯合會籤文件,為律師提供更加便捷、專業的服務。

No.5

深入推進改革創新,更好提升檢察工作的治理效能

　　進一步深化改革創新和大數據運用,推動檢察工作質量變革、效率變革、動力變革。

　　全面完成內設機構改革。按照“捕訴一體”重新組建刑事案件專業化辦案機構,分別單獨設立民事、行政和公益訴訟檢察專業化機構或辦案組,實現職務犯罪偵查權轉隸以後的檢察職能重塑,形成“四大檢察”“十大業務”新佈局,內設機構從1006個減為741個,精簡了26.34%,法律監督職能進一步得到優化。

　　全面深化訴訟制度和司法體制改革。深入落實認罪認罰從寬制度,在全國率先與省紀委省監委、省法院等制定實施細則,適用該制度辦案20433件27320人,適用率全國排名前列,得到最高檢肯定。與省司法廳等聯合出臺加強監獄檢察工作銜接配合意見,對27所監獄巡迴檢察39次。不斷深化司法體制綜合配套改革,在全國率先落實員額檢察官單獨職務序列有關待遇。注重發揮“關鍵少數”作用,入額領導直接辦案24370件,審批94237件。

　　全面深化智慧檢務。積極推進跨部門大數據應用,全省100個檢察院全部使用政法跨部門大數據辦案平臺,接收案件9.4萬件、移送案件4.3萬件,大幅降低司法成本。應用智能輔助系統辦理案件同比上升109.9%,辦案時間平均縮短6.7天。在全國率先完成統一業務應用系統2.0的部署和測試,並承擔7個智能輔助工具的研發,積極貢獻貴州檢察“智慧”。《貴州大數據戰略發展報告(2019)》收錄了全省檢察大數據應用的經驗做法。

No.6

鍛造過硬檢察隊伍,大力加強檢察工作的組織保障

　　圍繞全面從嚴治黨、全面從嚴治檢,以政治建設為統領,努力建設一支讓黨放心、讓人民滿意的檢察鐵軍。

　　突出政治建檢。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持不懈錘鍊幹警忠誠乾淨擔當的政治品格,築牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎,確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。把思想政治培訓納入必修課,組織青年幹警職業道德與思想政治等培訓班。舉辦檢察長政治能力培訓班,以抓“關鍵少數”帶動全體幹警政治素能提升。大力推進檢察文化建設,《我是檢察官》系列微電影《苗嶺密碼》榮獲中央政法委平安中國“十大微電影”作品,被第七屆亞洲微電影藝術節評為“平安中國單元”最佳作品。

　　突出素質強檢。制定《新時代貴州檢察教育培訓工作的意見》,創新“培訓+辦案+研究”的素能提升模式,推動領導幹部“上講臺”常態化,舉辦各類培訓班38期,培訓4336人次,著力加強專業能力建設。與上海、深圳檢察機關建立對口幫扶機制,與省法院建立互派幹部學習鍛鍊機制,繼續實施與高等院校互派幹部掛職“雙千計劃”。積極使用“檢答網”,做法得到最高檢肯定。發揮先進引領作用,41個集體、60名個人受到省級以上表彰。

　　突出從嚴治檢。把領導幹部利用茅臺酒等名貴特產、特殊資源謀取私利專項整治作為推進全面從嚴治檢的有力舉措,持續抓好自查清理和整改落實後半篇文章。深化系統內巡視巡察,實現對9個市(州)檢察院黨組巡視全覆蓋,對省檢察院機關3個黨支部開展整治形式主義、官僚主義專項巡視,完成對27個基層檢察院黨組政治巡察。建立領導幹部直接聯繫基層檢察院制度,採取有效措施著力為基層減負。嚴格執行司法辦案“三個規定”,多形式開展警示教育,提高檢察干警免疫能力。積極支持配合派駐紀檢監察組開展工作,31名檢察人員因違紀違法被立案查處。

　　各位代表,全省檢察工作的點滴進步,得益於最高檢和省委的堅強領導,省人大及其常委會的有力監督,省政府的大力支持,以及省政協和社會各界的民主監督；離不開各位代表、各位委員的關心幫助。在此,我謹代表省檢察院向大家表示衷心感謝!

　　同時,我們也清醒認識到工作中存在不少突出問題。一是服務保障經濟社會發展針對性、實效性有待增強。二是

　　各位代表,2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是我省脫貧攻堅決勝之年。全省檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在最高檢和省委的正確領導下,認真執行本次會議決議,更好服務保障全省經濟社會高質量發展。

　　一是圍繞“一條主線”精準發力。以學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會精神為主線,切實找準助推國家治理體系和治理能力現代化的著力點,積極拓展公益訴訟範圍,全面落實司法責任制,確保各項部署要求精準、全面落實到位。

　　二是圍繞“三個專項”主動作為。開展服務保障打贏脫貧攻堅戰專項工作,用實際行動服務高質量打贏脫貧攻堅戰。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,確保專項鬥爭取得壓倒性勝利。開展保護企業家合法權益專項工作,促進全省經濟高質量發展。

　　三是圍繞“四大檢察”忠誠履職。圍繞平安貴州、法治貴州建設,認真落實中央、省委政法工作會議和全國檢察長會議精神,忠實履職,推動刑事、民事、行政和公益訴訟等各項檢察工作全面平衡充分發展,堅決維護社會大局穩定和公平正義。

　　四是圍繞“六種能力”提升素質。堅持革命化、正規化、專業化、職業化方向,全面提升檢察干警政治引領能力、法律政策運用能力、防範化解風險能力、服務群眾工作能力、智慧檢務應用能力、拒腐防變自律能力,鍛造一支高素質的檢察隊伍。

　　各位代表,新時代催人奮進,新徵程任重道遠。我們將以更高的政治自覺、更主動的使命擔當、更務實的工作舉措,紮實推進國家治理體系和治理能力現代化,為高質量打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出積極貢獻。

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