三國時期，劉備死後，劉禪繼位，蜀國的大小政事便由丞相諸葛亮處理決定，諸葛亮成了蜀國政權的實際統治者。
諸葛亮在人們心目中的地位很高，但他並不居功自傲，而是經常注意聽取部下的意見。楊顒是當時丞相府裡負責文書事務的主簿官。他對諸葛亮親自過問每一件事的做法提出建議。他說：“處理國家軍政大事，上下之間應該分工不同。”他還舉出歷史上一些著名的例子，勸諸葛亮不必親自處理一切文書，少過問一些鎖碎小事，對下屬應該有所分工，自己應主抓軍政大事。諸葛亮對楊顒的勸告很是感激，但他怕有負劉備所託，仍然親自處理大小事務。
後來楊顒病死，諸葛亮非常難過，哀悼不已。為了鼓勵下屬勇於參於政事，諸葛亮特地寫了一篇文告，號召文武百官，朝廷內外人士積極主動發表政見，反覆爭論。這篇文告就是《教與軍師長史參軍掾屬》。他在文中寫道：“丞相府裡讓大家都來參與議論國家大事，是為了集中眾人的智慧和意見，廣泛地聽取各方面有益的建議，從而取得更好的效果。”
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