吳限
位於示範區晉中開發區的山西智慧科技城，是中國500強企業金科集團在山西投資的首個產城融合的高端產業項目。從2018年8月到12月底，僅四個月時間，該項目實現了從簽約、拿地、開工建設到開園招商的全過程。金科山西項目負責人劉迎春表示：“在全國10個城市12個同類項目中，山西金科項目進展速度刷新了紀錄，創造了讓全國同行都刮目相看的‘晉中速度’。”
為企業營造更好的營商環境，近年來，晉中市在幫助企業加快投資項目落地的實踐中不斷探索創新。尤其是2019年，晉中市進一步深化企業投資項目承諾制改革，按照“能簡化的不保留、能承諾的不審批、能服務的不承諾”的原則，建立一套以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的承諾制管理模式。在全市開發區實行“零審批”，進一步取消施工圖設計審查，強化事中事後監管，改革不斷“升級”，交出了一份漂亮的“晉中答卷”。
政府承諾服務
實現“零審批”流程
北方功能食品產業園是山西轉型綜改示範區晉中開發區引進的一項大型產業轉型投資項目，手續按地塊分批分次辦理。項目負責人雷向國表示，整個項目的推進速度遠遠超過預期目標。他說：“我們項目分兩年建設，原計劃在2019年的7月底能主體封頂，其實在2019年的5月9日就封頂，比預想的時間節約了兩個月。”
在雷向國看來，這一切都得益於晉中市開展的企業投資項目承諾制改革。
2017年，山西率先啟動企業投資項目承諾制改革，試點先後在全省10個開發區和晉中市全域落地，以企業投資項目28項報建審批事項為突破口，以供地、開工、竣工投產為節點，按照政府統一服務、企業承諾的方式對報建審批事項進行流程再造。
2017年6月，晉中市在全省率先出臺承諾制改革試點工作方案，率先啟動實施承諾制改革試點項目，率先實施全市域範圍內全面推行企業投資項目承諾制改革。2019年3月，晉中市在“五辦一管一模式”的基礎上，對改革又進行了再次“加碼”，規定在全市開發區（工業園區）實行“零審批”。
“我們產業園佔地超過1000畝，僅文物勘察一項就節省了500萬元，環評、能評、可研、地震等都是老大難問題，現在政府承諾辦理，企業感受到滿滿的善意。”金科集團股份有限公司山西分公司副總廖翔說。
為了突出政府靠前服務，晉中市出臺《晉中市企業投資項目承諾制改革試點工作政府服務承諾事項管理辦法》，將原來需要企業辦理的建設項目壓覆重要礦床審批、市政設施建設類審批、佔用農業灌溉水源灌排工程設施審批等12項審批事項和2項評估事項，由政府在供地階段提前完成，變企業申報辦理為政府承諾服務，省去了企業編制報告、提請審查、踏勘等環節，涉及費用由財政支付，減輕了企業負擔。2018年、2019年，晉中市市本級財政分別都做了3000萬元的政府資金服務預算。2018年開展86宗地、2019年啟動44宗地的政府服務。
過去往往企業項目還沒啟動，就已經感到“事難辦、臉難看”。改革後，政府的身份變成了“暖心服務者”。
“企業投資項目承諾制改革在壓縮、合併、簡化一批審批事項的基礎上，主要體現在審批事項由審批變為承諾，而且是大部分由政府來提前辦，費用由政府財政支付。在供地之前政府限定時間為企業辦理完所有服務事項，企業只需要嚴守承諾事項就可以開工建設。這樣就大大節省了企業前期投入，加快了項目推進的速度。”晉中市發改委主任張曉平表示。
對此，晉中市規定在開發區（工業園區）範圍內，取消《晉中市企業投資項目試行承諾制實行無審批管理試點工作調整方案》保留的“涉及國家安全事項的建設項目審批”和“建設工程規劃許可證核發”兩項審批事項；將“涉及國家安全事項的建設項目審批”併入城市建設用地規劃環節，建設用地出讓前徵求國家安全部門意見，如有國家安全要求的，納入用地規劃條件。將“建設工程規劃許可證核發”作為企業信用承諾事項。企業按照政府制定的標準和規劃設計條件編制修建性詳細規劃，並作出書面承諾，規劃部門即可核發建設工程規劃許可證。
“從承諾制改革到‘零審批’政策的出臺，讓企業更有信心了。只要企業簽訂承諾書，項目馬上就可以投產，大大加快了項目進度。”晉中市發改委項目預審中心主任王俊華說道。
企業信用約束
取消施工圖設計審查
晉中市創拓液壓有限公司是2018年晉中市開發區進行承諾制改革後第一家承諾的企業。“從著手辦理相關手續，到開始施工只用了一週時間，這在以前想也不敢想。”創拓液壓有限公司項目負責人鄭彥紅非常感慨。
晉中市發改委項目預審中心主任王俊華表示，改革後，把事先審查的標準變為企業承諾和政府驗收的標準，由企業（項目單位）按照要求籤訂具有法律效力的信用承諾書，審批部門公示信用承諾書的同時作出審批決定，涉及的施工圖設計和技術方案、報告的評估、審查轉入事中監管環節，並由審查調整為檢查，壓減了開工前技術審查的大量時間。
據瞭解，除了“政府提前辦”“企業承諾辦”之外，晉中市加強“互聯網+政務服務”建設，強化統一使用山西省投資項目在線審批監管平臺，在實現資源共享的同時，做到一項目一賦碼，確保通過在線平臺實現投資項目審批、監管全過程服務。“審批並聯辦”，供地後由行政審批局牽頭落實，制定出臺《晉中市企業投資項目承諾制服務工作細則》，設立綜合服務窗口，制定承諾制並聯辦理流程，為企業提供集成服務，對6項企業承諾事項和2項保留審批事項並聯辦。實現了統一受理、統一對接、統一告知、統一審查、統一公示、統一驗收。
與此同時，晉中市從2017年8月開始試行施工圖設計、人防設計、規劃設計、消防設計“四圖聯審”。王俊華表示，“誰設計誰負責，本來設計責任就是非常明確的，在增加了審圖環節之後，等於政府和審圖機構為設計分擔了部分責任，這樣一來，其實責任更分散，到最後反而找不到責任方了。取消施工圖審查後，設計質量由設計人員終身負責，政府在事中事後進行檢查。”
對於企業而言，節省的時間，就是實實在在的真金白銀。位於山西博通工業科技有限公司的負責人鄭小勇說：“博通工業地產項目在全國有13個項目，山西這是第一個。但是在全國其它地方兩年甚至三年都跑不下來的項目，在晉中一個月就拿到了《建築工程施工許可承諾書》並開工建設了！一到晉中從開始到現在都有專人為我們服務。”
按照晉中市最新的企業投資項目承諾制改革方案，開發區園區內的項目一律實行“零審批”，1個工作日即可辦理完所有建設手續。園區外的項目，7個工作日內即可辦理完全部手續。
此外，為確保工程質量，住建等部門會在事中事後組織專家或以政府購買服務方式委託第三方機構進行檢查，形成“寬進、嚴管、重罰”的監管機制。
把住“關鍵節點”
強化事中事後監管
“項目竣工後，要求企業和相關部門在規定時間內各自完成自主驗收事項，綜合驗收由行政審批局組織相關部門完成。驗收合格的投入運營，不合格的限期進行整改。”晉中市發改委財金科工作人員介紹，項目從開工建設到竣工驗收階段，企業和相關部門在規定時間內各自完成自主驗收事項，同時各政府相關部門要根據相關規定對項目進行事中事後的監管服務。
同時，按照“一項目一檔案”的規定，對承諾制項目手續辦理的全鏈條資料進行規範整理，形成標準化檔案。據統計，截至目前，晉中市共為做出承諾的437家企業建立了信用檔案，包括企業的基礎信息、信用承諾書和相關職能部門做出的驗收報告等。“信用檔案可以使企業在政府相關的事務辦理中享受‘綠色通道’，快速幫助企業或者自然人享受相關國家政策，為全面深化‘放管服’改革、提升政府效能、規範市場秩序、優化營商環境等提供有力支撐。”張曉平對此表示。
在制定企業承諾書和出具批覆文件時，相關部門會明確重點監管的關鍵環節、關鍵節點，便於在監管過程中能及時發現並糾正違法違規行為。
進一步加強項目過程監管，晉中市按照“清單之外無監管”“清單之外無驗收”的原則，對項目實施過程監管和竣工驗收。項目准入階段，重點監管企業是否按照承諾的標準和要求編制技術方案（報告），是否依法依規選擇勘察、設計、施工、監理單位。 項目建設過程中，重點監管企業是否按承諾的標準、規範、設計要求施工建設，按照“雙隨機、一公開”的要求，根據監管節點，建立定期檢查制度，及時排查並消除各種隱患。項目完工後，列入自主驗收的事項由企業組織驗收，並向主管部門報備；列入部門驗收的事項，規劃、能源等部門根據承諾書和批覆文件要求開展驗收。
晉中市對投資項目竣工前涉及行政事業性收費和基金實行“一費制”清單管理制度。財政部門在行政審批局設置“一費制”綜合窗口，統一公佈收費項目、收費依據、收費標準，統一收費，確保企業投資項目承諾制改革試點政策落地有聲，取得實效。截至目前，全市已對393個試點項目進行了臺賬管理，還將承諾制工作納入目標責任考核範疇，確保改革落地。
此外，2019年5月30日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山西省企業投資項目承諾制規定》。2019年11月，《晉中市企業投資項目（核准類）試行承諾制管理試點方案》（以下簡稱《方案》）通過市委全面深化改革委員會會議審議。同日，《晉中市市本級政府投資項目審批改革試點方案》也在會上審議通過。晉中市政府、企業投資（備案類、核准類）三個改革政策的相繼出臺，標誌著晉中市投資領域審批制度改革實現了全覆蓋，走在了全省前列。
“一份承諾”取代“一摞審批”，在晉中，辦事方便了，投資便捷了，政府服務效率提高了，當年簽約、當年拿地、當年開工的速度為晉中轉型發展煥發出無限動力。
隨著改革的不斷深入、營商環境的持續優化，晉中的窪地效應進一步顯現，受到越來越多外界的關注與認可。“2020年3月《中國信用》雜誌記者就優化營商環境採訪了晉中市發改委主任張曉平。
記者：晉中市近幾年積極構建社會信用，是如何推進與實施公共信用信息平臺建設的？
張曉平：晉中市信用信息共享平臺是我市社會信用體系建設的基礎設施，是全市統籌信用信息資源、依法公開和共享信用記錄、落實信用行為聯合獎懲措施的有效載體，是構建以信用為核心、放管服結合的信息監管和服務機制的重要支撐。
近年來，晉中市按照“統一規範、市縣聯動；部門共享，重點突破；穩步推進，以用促建”的模式建設晉中市信用信息共享平臺，平臺依託全市電子政務網絡資源，整合全市行政機關、司法部門、事業單位、社團組織等在履行公共管理職能過程中產生的法人和自然人信用信息。實現上聯山西省，橫向聯通市級政府有關部門信用信息系統，縱向貫通各縣（區、市），構建“兩類信用信息數據庫（法人及自然人）、兩個信用信息系統（信息大數據徵集及信用信息應用）、兩個門戶網站（‘信用晉中’公眾門戶、政務門戶）和一套支撐體系（標準規範、安全保障和運維管理）”，最終形成信用信息豐富、信息共享充分、信用監管有效、信用市場管理規範、信用服務功能完善、保障守信激勵和失信懲戒機制有效運行的公共信用信息共享平臺，為做好我市的社會信用體系建設奠定了堅實的基礎。
目前，信用信息共享平臺已基本具備數據徵集、信用信息查詢、信用信息公示、信用報告、大數據分析、異議申請、信用修復、聯合獎懲等相關服務。截至到2月，“信用晉中”網站共發佈信息11298條，累計歸集36家市直部門、12個縣的法人、自然人以及其他社會組織的各類信用信息。公示信用信息事項670類，統一社會信用代碼信息15萬餘條。
近幾年，在市委、市政府的堅強領導和大力支持下，晉中全力推動信用信息共享平臺和網站建設，信用信息歸集共享“總樞紐”作用進一步發揮。積極推進晉中市信用信息共享平臺和“信用中國（山西晉中）”網站建設。同時，加大信用信息歸集力度，“雙公示”工作取得良好成績。2018年2月11日，根據國省發統一部署，晉中市信用信息共享平臺已經按照新版“雙公示”數據標準進行了升級改造。推進行政許可和行政處罰“雙公示”工作。目前，信息公示工作已經覆蓋到全市12個縣（區、市）和36個市直單位。同時，通過晉中市信用信息共享平臺向“信用山西”網站進行推送。
記者：對於突發的疫情，晉中市有哪些部署和應對措施？
張曉平：這是一次大戰，也是一場大考。按照疫情防控和保障經濟運行的總體要求，市委、市政府第一時間對全市工業經濟領域復工復產工作做出安排部署，1月30日下發《關於做好節後工業企業復工復產工作防控新型冠狀病毒肺炎疫情的緊急通知》，制訂了《晉中市工業企業節後復工復產疫情防控工作方案》；針對中小企業，晉中出臺《晉中市應對新型冠狀病毒肺炎疫情十條措施支持中小企業共渡難關的通知》，幫助企業渡過難關；市縣兩級相關單位切實擔負責任，從復工復產企業審核、原料物資保障、物流協調等各方面，積極保障企業復工復產工作穩步推進。
為有效降低疫情輸入、傳播的風險，最大限度確保群眾和市場主體在疫情期間能辦事、辦成事，自疫情防控以來，我市全面開展投資項目“主動辦、不見面”審批，通過線上辦公等措施，把新建項目手續辦理作為服務項目、服務企業、服務經濟發展的一項政治任務，抓緊抓實抓細，以保證全市重點投資建設項目快速推進實施。
在審批過程中，市行政審批部門主動與項目主管部門對接掌握投資項目清單，主動通過電話與項目實施單位進行對接，主動通過微信等方式告知審批需要辦理的事項及所需材料、辦事流程，通過網上對接與項目單位合作完善材料、完成審批。對企業投資備案類項目，採取承諾制辦理的承諾事項進行整合，實行“一書承諾”，網上籤諾，對其他相關手續進行整合打捆“審批包”，實行並聯辦理，減少材料、減少環節、減少時間。
記者：2019年9月，晉中市榮獲“全國信用承諾書特色樣本”，成為全省唯一入選城市。晉中在“企業投資項目承諾制”中的積極探索，請問目前取得哪些成效？
張曉平：晉中市企業投資項目承諾制改革成效明顯。政府部門對投資項目管理工作的重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事後監管，企業投資自主權進一步得到落實，極大地調動了社會資本的積極性，許多試點企業獲得了實惠。
一是提升了審批效能。改革試點工作不僅壓縮了各部門的審批時限，更極大地釋放了企業在各類手續報批之前的大量時間。晉中市備案類企業投資項目，經過承諾制改革，從部門審批角度看，在7個工作日內即可辦理完全部手續，從企業角度看，工程開工時間和以往相比，至少提前三分之二的時間，園區內工業項目則實現“零審批”。
二是激活了有效投資。晉中市形成了更多的比較優勢和競爭優勢，窪地效應進一步顯現，投資吸引力明顯增強，直接影響和帶動了企業投資上項的積極性。去年全市招商引資項目投資額、資金到位率2項指標居全省第一。
三是引領了思想解放。改革試點工作有效促進了全市幹部思想解放和觀念更新，引領帶動了全市全面深化改革向縱深推進，形成了以改革精神破解工作難題，以創新勇氣拓展改革空間的濃厚氛圍，凝聚了社會各界親商、尊商、優商的正能量。
四是消除了廉政風險。通過簡化、合併一批，企業信用承諾一批，政府服務承諾一批以及事中事後檢查，企業辦事流程優化精簡，辦理事項尤其審批事項大大減少；通過統一“平臺辦理”，審批、監管、驗收全鏈條、各環節公開透明，也相應消除了廉政風險點。
目前，我市將依託“1+N”平臺建設的契機，進一步提升信用信息共享平臺功能，拓展信用信息歸集、共享範圍，加強“雙公示”工作，大力推進統一社會信用代碼應用。積極創新、推廣“信易貸”“信易批”“信易遊”等“信易+”應用場景創新開發和推廣，實現信用惠民便企。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單，依託國家信用平臺聯合獎懲管理系統有效落實獎懲措施，規範紅黑名單認定、發佈、歸集、共享和退出，抓好重點領域失信問題專項治理，逐步完善信用聯合獎懲機制，真正實現惠民便企的政策在晉中落地生根。
附：二〇一七年六月，晉中市在全省率先啟動實施承諾制改革試點項目，率先實施全市域範圍內全面推行企業投資項目承諾制改革。
二〇一九年三月，晉中市在“五辦一管一模式”的基礎上，對改革又進行了再次“加碼”，規定在全市開發區（工業園區）實行“零審批”。
二〇一九年十一月，《晉中市企業投資項目（核准類）試行承諾制管理試點方案》通過市委全面深化改革委員會會議審議。同日，《晉中市市本級政府投資項目審批改革試點方案》也審議通過。晉中市政府、企業投資（備案類、核准類）三個改革政策的相繼出臺，標誌著晉中市投資領域審批制度改革實現了全覆蓋，走在了全省前列。
按照晉中市最新的企業投資項目承諾制改革方案，開發區園區內的項目一律實行“零審批”，一個工作日即可辦理完所有建設手續。園區外的項目，單就部門審批這一塊，七個工作日內即可辦理完全部手續。
截至到二〇二〇年二月，“信用晉中”網站共發佈信息11298條，累計歸集36家市直部門、12個縣的法人、自然人以及其他社會組織的各類信用信息。公示信用信息事項670類，統一社會信用代碼信息15萬餘條。
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