甘肅省民政廳黨組書記、廳長 張柯兵
去年4月，習近平總書記專門對民政工作作出重要指示，國務院召開第十四次全國民政會議。省委、省政府立即進行安排部署，於6月28日召開第十六次全省民政會議，省委書記林鐸作出批示，省長唐仁健會見與會代表，副省長何偉講話，為做好當前和今後一段時期的民政工作把了向、定了調。
今年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年，也是全省民政機構改革的“適應年”、決戰脫貧攻堅的“收官年”、推進民政治理能力建設的“關鍵年”、謀劃“十四五”發展“規劃年”的“四年”疊加“大考”之年。當前，全省民政工作正處於政策調整關鍵期和深化改革攻堅期，政治性、群眾性、時代性、協同性特徵日益凸顯。面對新形勢新任務新要求，需要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記關於民政工作和對甘肅重要講話及指示精神，全面落實全國民政工作會議和第十六次全省民政會議精神，緊扣全面建成小康社會奮鬥目標，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足甘肅省情抓機遇、補短板、保重點、強基層、求突破，積極履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，努力為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅貢獻民政力量。
第一，緊盯如期打贏脫貧攻堅戰，築牢全面小康託底防線。到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，兜底保障不僅是脫貧攻堅底線任務，也是全面小康託底安排，更是今後應對相對貧困問題的重大政策保障，是黨和政府賦予民政部門的重大政治任務，必須再鼓幹勁、堅決完成，沒有任何退路和餘地。為此，我們要緊緊圍繞中央和省委、省政府關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，認真找差距、補短板、填漏項，努力克服疫情影響，所有短板問題整改務必於6月底前清零銷號，確保符合條件的貧困人口應兜盡兜、應救盡救，做到不漏一戶、不落一人，堅決穩固“兩不愁”成果。一是實施社會救助兜底脫貧行動。聚焦8個未脫貧縣等重點地區和重點任務，深入開展兜底保障掛牌督戰、專項攻堅和農村低保專項治理“三大專項行動”，堅決攻克深度貧困堡壘。主動實施臨時救助，堅決防止困難群眾因病、因學、因災、因急難事件返貧致貧。協同做好國家脫貧攻堅普查工作。二是加強困難群體救助幫扶。針對因疫情影響無法外出務工、經營、就業，收入下降導致基本生活困難的群眾，符合條件的要及時納入低保。加大對新冠肺炎患者及受影響家庭的救助力度，特別是有親人病亡的家庭要給予重點照顧。做好城鎮困難群眾脫困解困工作。三是加強分散供養特困人員監護照料。積極推行“救助+服務”模式，為特困人員提供周到便捷的照護服務，防止發生衝擊道德底線的事件。
社區民政專幹入戶調查困難城市居民申請最低生活保障情況。
第二，緊盯特殊困難群體，努力增加民生保障“溫度”。時刻把老弱病殘幼等特殊群體的安危冷暖放在心上，千方百計解決他們最盼最急最憂的“痛點”“難點”。一是持續提升養老服務水平。全面梳理近年來出臺的養老服務政策措施，加強督促指導，著力解決落實當中的突出問題。啟動養老機構等級劃分評定，實施民辦養老機構消防安全達標工程，圓滿完成養老院服務質量建設專項行動。繼續實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，推進縣級失能照護機構、鄉鎮敬老院和村級互助老人幸福院相銜接的農村養老服務設施建設，增強機構照護功能，確保有入住需求的失能失智特困人員應住盡住。完善養老服務信用監管體系，進一步規範養老服務管理。二是不斷強化兒童福利服務。積極推動兒童福利機構轉型升級，優化區域佈局和服務功能。在市州要打造集“養治教康+社會服務”於一體的區域性兒童福利機構，集中養育本區域內的孤棄兒童；在縣市區要推進未成年人救助保護機構和兒童福利機構升級轉型，發揮關愛保護農村留守兒童和困境兒童的指導作用；在農村和城市社區要協同婦兒工委推進“兒童之家”建設，構築兒童關愛保護的前沿陣地。三是切實推進殘疾人福利事業發展。全面落實殘疾人兩項補貼政策，做到“應補盡補、動態管理”。加大精神障礙社區康復服務和貧困重度殘疾人照護服務推進力度，空白市州要儘快啟動規劃建設民政精神衛生福利機構。四是規範流浪乞討人員救助管理。紮實開展“救助管理服務質量大提升”專項行動，加強救助管理和託養機構規範管理，積極開展“互聯網+救助尋親”合作工作。同時，要認真落實13個廳局出臺的《實施意見》，全面推開農村留守婦女關愛服務工作。
第三，緊盯穩固社會根基，著力完善基層社會治理體系。把加強基層社會治理作為夯實黨的執政基礎、推進社會治理體系和治理能力現代化的有力抓手，不斷創新治理模式、轉變治理方式、激發社會活力。一是強化基層社會自治。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，村“兩委”班子成員交叉任職。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴格落實村委會成員任職資格聯審機制。紮實開展基層自治組織能力提升專項行動，出臺村務公開規範，完善村規民約和居民公約，引導群眾積極參與基層治理。針對社區在疫情防控期間暴露出的一些工作力量不足、工作能力不強等問題，主動向各級黨委政府彙報銜接，爭取更大支持，加快補齊社區公共服務當中的短板弱項，提升社區治理能力和服務功能。二是規範社會組織發展。完善黨領導社會組織制度，在登記、年檢、評估中同步推進黨建工作，鞏固提升社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋成果。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，確保年底前完成“五分離、五規範”改革任務。堅決整治違法非法社會組織，不斷減少存量、提升質量。深化東西部扶貧協作和省內社會組織幫扶工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。三是提升區劃地名管理服務水平。有序開展撤鄉設鎮工作，積極推進縣改市、改區和支持蘭州新區、榆中生態創新城建設等專項工作，穩妥清理整治不規範地名，妥善做好界線附近地區爭議糾紛隱患排查和處置工作。
第四，緊盯民政事業行穩致遠，科學編制“十四五”規劃。吃準吃透中央和省上精神，站在全局高度，把握髮展大勢，編制好“十四五”民政事業發展和養老服務、社區服務、殯葬公共服務設施等“1+3”的“十四五”規劃。在總體佈局上，堅持目標導向，把“十四五”期間各項民政業務的發展指標、規劃任務和重大項目，放在經濟社會大局中去考量，堅持著眼長遠、優化佈局，重點突破、補齊短板，體現“跳起來摘桃子”的奮力趕超勁頭；在推進措施上，創新發展思路、體現戰略思維，破除制約發展的體制機制障礙，充分發揮政府作用，激發社會和市場參與活力；在編制過程中，加強調查研究、及時摸清家底，主動溝通對接，爭取將更多的有剛性約束的民政業務內容和核心指標，納入經濟社會發展總體規劃和公共服務等專項規劃當中，為民政事業長遠發展創造條件、奠定基礎。
第五，緊盯健全政策法規體系，深化民政改革創新。認真落實黨的十九屆四中全會作出的重大決策部署，抓緊制定民政領域治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，努力探索推動民政事業高質量發展的新路徑、打造民政工作創新發展的新引擎。一是擴大試點探索。支持白銀、臨夏2個市州及7個縣區開展國家和省級居家社區養老服務改革試點，總結推廣蘭州、嘉峪關、金昌等地的經驗做法，加大政策引導力度，積極動員社會力量廣泛開展養老服務。開展村級議事協商示範點建設，支持16個縣、市、區創建社區治理創新實驗區。完善慈善參與機制，探索建立慈善行為記錄和激勵制度。二是強化政策創制。制定出臺農村低保家庭經濟狀況評估認定政策，進一步提高低保對象認定精的準度；修訂完善特困人員認定辦法，合理拓展特困人員認定條件；健全優化臨時救助政策措施，不斷完善防止返貧的檢測預警機制。積極推動出臺《甘肅省養老服務條例》，加快養老服務法制化步伐。推動出臺《行政區劃管理條例》實施細則，規範鄉改鎮、鎮改街道等行政區劃調整工作。制定出臺《甘肅省城鄉社區治理三年行動計劃（2020—2022年）》，研究增強村級綜合服務功能的政策措施。健全福彩公益金管理制度，持續開展黑彩整治工作，擴大福彩公益影響力。三是健全工作機制。探索建立脫貧攻堅兜底保障與鄉村振興銜接機制。持續推進殯葬領域突出問題整治和喪葬禮俗改革，加快形成移風易俗的濃厚氛圍。啟用婚姻登記失信人員信息系統，完善婚姻登記信息部門共享機制。建立社工人才培養長效機制，積極搭建志願服務平臺，動員引導慈善組織和志願者廣泛開展志願服務。四是注重理論研究。著眼於推動民政體制機制創新，加強與高校和科研院所等智庫的合作，整合多方資源深入開展前瞻性課題研究。當前，要密切關注國家關於第三次分配的政策動向，開闢慈善事業發展新途徑；圍繞基層社會治理創新、特殊困難群體服務保障、開拓養老服務市場、優化服務供給等方面積極開展理論探索，為推動民政事業發展提供智力支撐。
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