近日，日照市行政审批局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局在回复人大代表“关于对全市老旧小区加装电梯的建议”时表示，目前我市已经印发了《日照市既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》，
目前受理既有住宅增设电梯项目已有3例，其中日百依河园25#住宅楼增设电梯、仁和小区住宅楼已按程序办理了增设电梯规划许可手续，为以后工作提供了实际经验。有关部门表示将积极推进既有多层住宅楼加装电梯相关工作，并在工作方案中充分参考吸收支持社会资金参与、简化审批程序、放活实施权限等建议。
关于对全市老旧小区加装电梯的建议
经调研，全市在2005年前建成的小区中，因受技术手段限制、建设理念等因素影响，绝大多数没有安装电梯，给广大居住者带来很大不便。一是上下楼不方便。目前，我市已步入老龄化城市行列，老年人日益增多，现居住在5、6层楼的居民，每天都要经历着爬楼的生活，特别是老病残者，拄着拐杖上下楼，活动困难。二是应急救险存有障碍。生命抢救就是跟死神“争分夺秒”，一些高层住户需要急救者，高楼层将造成很大的抢救阻碍，可能会延误救助时间。三是加剧楼市紧张。未加装电梯的老旧小区的房屋价值受到不同程度的影响，增加了新楼供应需求与楼价上涨幅度。
目前国内部分城市，如北京、上海、南京、广州等地，已相继开展了多层加装电梯改造工作，取得了一定成效。其中，广州市已成功为500多幢老旧楼房安装了电梯。我省的济南、潍坊也陆续出台了有关的规范性文件。 根据对我市东港区顺达社区、林海小区，莒县桃园南区、桃园北区等地的考察，大部分的多层住宅是可以改造加装电梯的。一是技术并不复杂，有成熟的加装范例可借鉴。二是占地小，每台电梯约占1.5--3平方米。三是造价不高，约20-30万元/台/套。四是工期短，一般3-5个月就可以完成一座楼的改造。五是惠民性强。目前需加装电梯的旧楼多在老城区，是寸土寸金的好地段，但因没有电梯，二手房价普遍比同地段的电梯楼低15%以上。若加装电梯，房价至少能升值1000元/平方米以上，除去2-3万元的电梯安装费，增值部分仍然可观。
建议：在全市老旧小区全面加装电梯。同时，老旧住宅小区整治改造工作不能一个标准管全市、一套方案用到底，必须因地制宜，尊重居民意愿，积极拓宽资金筹集渠道。
一是建议相关部门出台支持社会资金参与老旧小区改造完善的具体政策。按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金加装电梯。对有条件、空间充足的小区先试点改造，分批加装电梯，树立典型，破解加装电梯难的问题。
二是建议政府加强引导和协调。统筹规划、建设、市政园林、消防、交通、安监等部门，互相配合，简化审批程序，建立绿色通道。
三是建议政府放活实施权限。在条件相对成熟的小区或楼房，可由业主委员会或业主个人牵头，作为旧楼加装电梯的建设方，自行负责组织工程报建、设备采购、组织实施等相关工作，或经房屋所有业主书面委托，房开公司、物业公司、建筑企业、电梯生产、安装企业等也可作为旧楼加装电梯的建设单位，负责组织实施及后期管护。
建议答复信息【市行政审批服务局】
建议答复信息【市住房城乡建设局】
随着中国进入老龄化社会，越来越多住在老旧小区的老年居民面临上下楼梯不便的问题困扰，对加装电梯的需求和意愿也越来越强烈。目前，国内部分城市相继出台了一些针对既有住宅加装电梯的指导意见和办法，并在一定范围内开展了试点工作，取得了一定成效，但也存在不少问题，如业主意见难统一、建设资金难筹措、建设手续难办理、建设运行安全难保障、运维费用难收取等。
根据《物权法》等法律法规的规定，加装电梯前需要征得拟加装电梯建筑中专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主的书面同意，并且要征得包括加装电梯单元全体业主在内的加装电梯后可能受到通行、采光、通风和噪声等影响的利益相关方书面同意。另外，为保证电梯加装、运行和维护正常进行，建议在加装电梯前，相关业主就加装电梯工程费用预算和筹集方案、利益受损方补偿方案、电梯运行维护费用分担方案、电梯运行管理及安全责任落实方案等达成书面同意意见。
既有住宅楼加装电梯属于建筑物的改建，根据《城乡规划法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等规定，实施主体需要到有关部门办理规划许可手续和施工许可手续，并应当按照规定委托具备相应资质的单位进行设计、审图、施工和监理。加装电梯工程竣工后，实施主体应组织竣工验收，并向有关部门单位申请办理竣工规划核实、竣工验收备案和电梯使用登记手续。
您对加装电梯所面临的问题分析透彻，提出的解决方案针对性、可操作性强。下一步，我们将根据上级的工作部署，积极推进既有多层住宅楼加装电梯相关工作，适时开展工作试点，并在有关工作方案中充分参考吸收您提出的支持社会资金参与、简化审批程序、放活实施权限等建议。
建议答复信息【市自然资源和规划局】
市自然资源和规划局一直从规划方面支持既有多层住宅增设电梯，开展了既有住宅增设电梯规划阶段相关要求的研究。2016年起草《日照市既有住宅加装电梯规划管理暂行规定》，对申报的主体、建设内容、日照分析及建筑间距都做了明确要求。目前受理既有住宅增设电梯项目已有3例，其中日百依河园25#住宅楼增设电梯、仁和小区住宅楼已按程序办理了增设电梯规划许可手续，为以后工作提供了实际经验。
目前，我市已经印发了《日照市既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》，明确了申报程序、实施主体和代理单位、实施程序及保障措施，其中关于规划管理工作提出的要求是在5个工作日内（不含规划公示和设计方案修改时间）出具审批意见，符合规定的办理建设工程规划许可证；容积率增加部分不再征收地价款，不考虑增设电梯部分与北侧住宅采光、日照间距问题。
下一步，我们将充分考虑您的意见建议，与相关部门相互配合，简化审批程序，开辟绿色通道，严格落实实施方案的相关规定，努力做好我市既有住宅增设电梯的规划管理工作。
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