開發區作為經濟發展主陣地，為淄博市經濟社會發展作出了巨大貢獻。隨著時間推移，各開發區逐漸出現各類問題。近期，淄博市以淄博經開區和沂源經開區作為試點，開展開發區去行政化工程，全面實行“管委會+公司”管理體制，鼓勵企業開發運營產業園區。
兩處試點 開發區改革探入“深水區”
“推行改革後，更加感到了政府為企業當好‘店小二’，全力謀發展的魄力與舉措。”今天上午，淄博經開區轄區一家企業負責人對記者說。
該企業負責人切身感受到的顯著變化，正是淄博經開區試點開發區改革、去行政化後發展的一個縮影。淄博市在落實山東省委省政府關於推動開發區體制機制改革創新的工作決議，將開發區改革作為老工業城市“鳳凰涅槃、加速崛起”的關鍵抓手，以淄博經開區和沂源經開區為試點，破除體制機制弊端，激活發展內生動能。
功能定位不清、綜合實力不強、開放水平不高、質量效益不優和創新能力不足……這些都是制約和影響開發區進一步的發展壯大。在此次改革中，淄博市以淄博經開區和沂源經開區為試點，通過制度築基、改革賦能和市場增質三項主要措施全面推行改革。
“兩剝離一加強”與開展開發區去行政化工程是淄博開展開發區改革制度層面的首要舉措。改革進一步釐清管委會、運營公司、屬地政府職責界限。例如，淄博經開區將教育體育、衛生健康和農業農村等10大類社會事務管理職能的1437項社會事務以“上交下劃”的方式分別移交市直部門、代管鄉鎮承擔。改革後，可分別行使市級和縣級經濟管理權限。同時，開展開發區去行政化工程，不再明確機構規格。同時按照優化協同高效的治理原則，對管委會內部機構實行大部門制和扁平化再造，全面整合歸併現有行政及事業單位，重點構建經濟管理、雙招雙引和投資服務等部門機構，改革後，市經開區部門數量由16個精簡為9個，減少43.75%，兩家試點開發區雙招雙引和企業服務型機構及崗位佔比超過70%。
創新用人機制 面向全市公開選聘領導班子
制度改革帶來的是用人機制的變化。淄博面向全市公開選聘領導班子，注重從具有開發區和雙招雙引工作經驗的人選中配備。淄博經開區從120餘名人選中新選配副主任1名、兼職副主任2名，管委會班子調整面達50%，實現1正3副2名兼職的配備，沂源經開區從改革前的一名專職副主任充實為3名。
而在具體用人方面，推行全員聘任。在兩個試點開發區內全面改革人事管理制度，打破行政事業、編制內外、論資排輩三個界限，實行全員競聘、雙向選擇，淄博經開區和沂源經開區分別面向全市和全縣進行公開選聘，淄博經開區在全市1698名應聘報名者中選聘79人，沂源經開區在全縣82名報名者中選聘14人。按照“檔案接續、單軌運行”的原則，對包括管委會領導班子在內全員簽訂崗位聘任合同，聘期3年。在開發區內實行身份管理到崗位管理的轉變。同時，兩家試點開發區均按照不少於20%的比例，預留部分崗位，專項用於面向社會公開招聘專業人才。
同時，按照“憑實績論英雄”的工作導向，建立崗位績效薪酬制度體系，在薪酬總額內確定績效薪酬分配辦法，按照以崗定薪、崗變薪變的原則，根據崗位工作強度、承擔責任等因素，按照初、中、高三級12檔分別設定崗位係數，重點向招商引資、項目建設等一線崗位傾斜。
市場增質 鼓勵企業開發運營產業園區
破除體制機制弊端，激活發展內生動能，為全市改革做好引領示範，真正使開發區成為改革開放的“排頭兵”和高質量發展的“新高地”。目前，淄博市現有國家級高新技術產業開發區1家，省級經濟開發區10家，各開發區作為經濟發展主陣地，國內生產總值佔淄博市比重近40%，為淄博經濟社會發展作出了巨大貢獻。淄博推行開發區改革、提升發展水平的思路是“市場增質”：培育開發運營市場主體與鼓勵企業開發運營產業園區。
改革全面實行“管委會+公司”管理體制。淄博經開區重點發展壯大市經濟開發投資有限公司和瑞鑫投資有限公司兩家開發區平臺公司。目前，淄博市經濟開發投資有限公司註冊資本2億元，資產25億元；瑞鑫投資有限公司註冊資本14.5億元，資產25億元；沂源經開區成立了註冊資金1億元的國有獨資企業魯中高科。堅持市場化運營模式，均採取公開選聘的方式，面向社會公開選聘總經理和副總經理，建立健全法人治理結構，增強企業產業培育、園區開發運營、專業化服務等經濟發展服務能力。
在鼓勵企業開發運營產業園區方面，淄博經開區結合區內部特色產業園區較多的特點，採取開發建設單位與專業團隊合作運營的方式，對張江科技產業園、齊魯數谷、和微電器工業園等實行市場化運營。沂源經開區依託區內山東藥玻、瑞陽製藥、魯陽節能等骨幹企業規劃建設了7個千畝產業園，“以商招商”，與社會資本合作成立高科置業公司、魯科華智諮詢公司、新智造人力資源等4家專業服務公司，為園區企業提供了規劃設計、人力資源、財稅金融等“全生命週期保姆式”專業化服務，實現鏈條資源的更為集聚。
（大眾報業記者 馬景陽 劉文思 報道）
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