4月8日，“全市部分功能區管理範圍和機構設置調整優化”新聞發佈會召開。
淄博市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委新聞發言人孫銀河，淄博市政府研究室主任、市政府新聞發言人張榮文進行新聞發佈，淄博市委宣傳部副部長朱玉友主持了發佈會。
去年以來，省委、省政府制定出臺了《關於推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》，堅持正確改革方向，鼓勵探索創新、先行先試，推動開發區聚焦經濟發展、雙招雙引、科技創新、改革開放等主責主業，著力打造科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示範區。
今年3月，省委、市委先後召開“重點工作攻堅年”動員大會，對改革攻堅作出深入部署。正是在這樣的大背景下，市委、市政府圍繞實施“六大賦能行動”，紮實推進“四位一體、組群統籌、全域融合”城市發展思路，落實“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”城市發展戰略，聚焦園區帶動和產業轉型升級，大氣魄大手筆對全市部分功能區管理範圍和機構設置進行調整優化，並於4月7日（昨天）下午召開了動員大會，市委書記江敦濤同志作了動員講話，目的就是動員全市上下統一思想、堅定信心、匯聚合力，以區域生產力佈局優化推動轉型發展，增創淄博高質量發展新優勢，加快建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市。
這次功能區調整優化
主要涉及六大板塊
一是淄博經濟開發區管理範圍由周村區北郊鎮，調整到主城區南部的張店區傅家鎮、南定鎮、灃水鎮和淄川區雙楊鎮、羅村鎮以及周村區南郊鎮的相關區域，並撤銷市主城區南部區域產業優化升級工作辦公室；
二是新設立淄博先進製造業創新示範區，位於主城區的東北部，張店區、臨淄區、桓臺縣和淄博高新區交界處的區域，由淄博高新區代管；
三是張店東部化工區由齊魯化工區代管，實現融合發展；
四是淄博新城區開發建設辦公室原承擔的相關職能劃歸淄博新區開發建設徵地拆遷辦公室；
五是文昌湖省級旅遊度假區委託周村區委、區政府代管；
六是淄博經濟開發區原代管的北郊鎮迴歸周村區管理，繼續享受經開區政策。
市委、市政府領導反覆強調，這次調整優化涉及的功能區，自成立運行以來，無論是在拉開城市框架、優化產業佈局上，還是在改善生態環境、提升城市功能、增進民生福祉上都取得了顯著成效，對推動區域發展發揮了重要作用。實踐充分證明，歷屆市委、市政府的決策是非常正確的，完全符合淄博當時發展的實際。
這次對部分功能區進行新的調整優化，也是主動順應新形勢新任務的變化，以改革創新的思路舉措，更好地統籌整合要素資源，以重點區域的突破帶動實現全市更快、更高質量的發展。
新聞發佈會問答
1、高新技術產業開發區、經濟開發區等各類功能區，是區域發展的重要載體和陣地，作用和地位都非常重要。請問，我市這次部分功能區管理範圍和機構設置調整優化的背景是什麼？也就是為什麼在當前的發展形勢下進行調整優化？
答：功能區是推動產業集聚、優化產業佈局、促進科技創新的重要載體，也是推動產城融合發展、加快城市現代化建設的重要引擎。從發展實踐看，國內外許多先進城市經濟的突破性或跨越性發展，都得益於強有力功能區的拉動和引領，比如美國的加州硅谷、休斯頓工業區及德國法蘭克福的赫斯特工業園，國內上海的浦東新區、天津的濱海工業園、廣州的珠江工業園、深圳的蛇口工業區、青島的西海岸新區。就我市而言，歷屆市委、市政府始終非常重視功能區的規劃建設，並根據形勢變化，不斷調整優化功能區佈局，從而為淄博發展提供了源源不斷的創新動能。早在2003年，我們就設立了齊魯化工區，成為繼上海化工區、南京化工區之後國家首批設立的三家專業化工園區之一；2008年，為解決張店東部城區化工汙染問題，將新華製藥、大成農藥等企業從城區搬遷至現在的張店東部化工區，並實現了企業裝備、工藝、產品的迭代升級；2011年，籌劃成立了文昌湖省級旅遊度假區，基本出發點就是順應城鄉統籌發展大趨勢，著力加強這一區域的生態文明建設，完善城市化佈局和形態，為生態旅遊和高端服務業發展提供平臺載體；2013年3月，圍繞加大對淄博新區開發建設的統籌力度，加速拉開新城區發展框架，市委、市政府又設立了淄博新城區開發建設辦公室；2015年10月，圍繞推進主城區南部區域產業轉型升級、改善生態環境質量，市委、市政府組建了南部區域產業優化升級工作辦公室，加大對這一區域產業和佈局調整的統籌力度；2015年11月，為做實淄博經濟開發區，打造產業發展新高地，加快張週一體化進程，把淄博經濟開發區的管理範圍由淄博高新區調整至周村區北郊鎮。
這些功能區從成立以來，按照先規劃後建設、先佈局後發展的思路，發展框架迅速鋪開，發展面貌日新月異。齊魯化工區以齊魯石化為核心，形成了以原油加工、碳四、聚氨酯、製藥等為主的產業集聚區，擁有7家上市公司，與之相鄰的張店東部化工區也有了比較好的產業基礎，區域內企業的發展層次有了明顯提升；文昌湖省級旅遊度假區發展規劃、總體規劃、土地利用規劃和各專項規劃逐步健全完備，整村搬遷安置穩妥推進，環文昌湖骨幹路網體系逐步完善，1.8萬畝環湖公園、3500畝萌山公園、1450畝范陽河溼地公園等多層次全域公園化基本框架形成，生態建設取得了顯著成效，恆大·養生谷、科創中心等一批高端項目紛紛落地，區域的知名度、承載力和人氣不斷提升。新城區基本完成34個村的舊村改造工作，先後建設主次幹道30餘條，齊盛湖公園、市文化中心、商務金融中心等一批重大項目建成投用，教育、醫療、文化等優質資源要素加速聚集，萬達、萬科、華潤、上海世茂等國內品牌名企相繼入駐，區域城市品質不斷提升。南部區域編制完成區域發展規劃，關停整治了一大批高耗能、高汙染企業，中鋁齊魯工業園、建陶產業創新園等平臺載體初步形成，既為下一步的開發建設拓展了空間，又趟出了一條產業散亂區域優化調整的路子。淄博經濟開發區全力拓展城市化發展框架，完成了魯泰大道、中潤大道等“六橫八縱”交通網絡建設和核心區域20個村的整體搬遷改造，初步形成了智能製造和互聯網大數據兩大主導產業，大學城建設取得重大進展，引進了齊魯醫藥學院、山東農業工程學院等一批高等院校，各項工作全面起勢。總的看，這些功能區的設立和體制機制的理順，為淄博城市框架拉開、產業佈局優化、生態建設提升、城市功能完善、增進民生福祉等起到了重要推動作用。
從現實回望歷史，成立這幾個功能區是歷屆市委、市政府立足淄博實際、著眼長遠發展，在反覆協商、深入調研、科學論證的基礎上作出的重大決策。實踐充分證明，這些決策都非常正確，非常符合淄博的發展實際和客觀需要，很多思路理念現在看來也非常先進、很有前瞻性。
城市發展是一個動態的過程，每一個時期有每一個時期的獨特形勢和發展需要，每一代人有每一代人面臨的責任和任務。歷史地看，現有的幾個功能區有的已基本完成了預期的歷史任務；有的受各種因素制約，開發建設面臨瓶頸；有的還需要進一步完善提升發展思路、加大開發建設力度。現在，我們有必要、有責任對有關功能區管理範圍和機構設置進行再調整優化，這一輪調整優化就是為了更好地滿足淄博城市發展需要，更好地統籌整合資源要素，更好地為城市發展拓展空間、釋放動能。這些區域將是淄博城市形象的未來所在、城市功能的未來所在、城市競爭力的未來所在、高端產業的未來所在、生態環境的未來所在。我們要全面準確地理解歷屆市委、市政府班子的決策意圖，以更堅定的信心決心，齊心協力把發展藍圖變為美好現實。
2、城市能級、園區體制機制、營商環境和政策集成都是發展競爭的重要元素。請問，我們這次功能區調整優化的出發點是什麼？將會起到什麼樣的作用，達到什麼樣的目的？
這次功能區調整優化主要基於這樣幾點考慮：
第一，這次功能區調整優化是落實“主城提質增容、全域融合統籌”的重要舉措。
淄博作為組群式城市，城市發展不斷取得新成就，但也存在主城區首位度不高，吸引力、承載力、輻射力不強，區域發展“統籌”的力度不大，“融合”的成效不明顯等問題，表現在直觀層面就是主城區在全省全國的地位不強。去年底召開的市委十二屆九次全會，圍繞深化“四位一體、組群統籌、全域融合”城市發展思路，提出了“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”的發展戰略，特別是圍繞“主城提質增容”，進一步明確了“東優、西融、南拓、北聯”的城市發展路徑。從現實發展狀況看，經過高新區、淄博經濟開發區、文昌湖省級旅遊度假區、淄博新區的持續開發，西融、北聯的基礎相對較好，各方面的聯繫已經步入正軌，但南拓、東優一直沒有破題，迫切需要以超常規的統籌力度來推進和實施。因此，淄博經濟開發區原管理區域迴歸周村區管理，把文昌湖省級旅遊度假區委託周村區代管，有利於增強周村區融入“四位一體”的能力。同時，依託淄博經濟開發區和高新區現有體制優勢，以主城區南部生態產業新城和東北部先進製造業創新示範區建設為龍頭，全面提升這些區域的發展層次水平，有利於拉開城市發展框架，加快做大做強中心城區，增強淄博在全省乃至全國區域發展格局中的集聚、輻射和帶動功能。
第二，這次功能區調整優化有利於打破行政壁壘、整合資源要素、推進產城融合。
城市的發展既需要以行政區縣為單位協同推進，也需要以重點區域板塊的集中突破，帶動實現各區域的融合發展。從全市層面看，這次調整的功能區，大都處於區縣的交界處，處於區縣各自統籌的邊緣地帶，產業佈局分散，基礎設施相對落後，生態環境欠賬大，城鄉面貌比較差，既有地理上靠近主城區的便利，又有行政上遠離主城區的隔閡，社會各界迫切期盼以這些區域的提升加快各區縣的融合統籌。市委、市政府這次對功能區的調整優化，就是聚焦區縣統籌的薄弱環節，進一步整合資源要素，通過科學規劃、合理佈局、優化提升，優化國土開發格局，打造具有強力帶動作用的區域板塊，架起區縣之間融合發展的橋樑和紐帶，促進產業與城市深度融合，形成1+1>2的放大效應，夯實淄博長遠發展的根基。市委、市政府的這一戰略意圖實現後，將形成張店城區、高新區、大學城、文昌湖省級旅遊度假區、先進製造業創新示範區、齊魯化工區、南部生態產業新城帶動發展、聯動發展、融合發展的城市空間格局，必將為淄博新一輪發展注入強勁的動力和活力。
第三，這次功能區調整優化將加快動能轉換、拓展發展新空間、培育高質量發展重大增長極。
當前，淄博發展面臨經濟總量下滑、產業結構不優的雙重矛盾、雙重製約，發展形勢十分嚴峻。僅靠常規性的按部就班、平推平擁措施難以實現爭先進位，必須拿出超常規的思路、舉措和力度，在改革創新中激發新動能、釋放新活力。作為老工業城市，我市的先進製造業有基礎、有優勢、有前景，聚力發展壯大先進製造業，是改變全市基礎工業結構、培育新的經濟增長極、建設新型工業化強市的重中之重和根本之舉。這次功能區調整優化，就是要下決心開闢產業發展主戰場、拓展新空間，舉全市之力打造產業集約集聚發展的新載體，在更大範圍內集聚配置生產要素，握拳發力、聚焦突破，切實把先進製造業這個產業龍頭揚起來。同時，重大基礎設施建設還可以拉動投資和消費增長，以更快速度、更高質量的發展，提振全市上下的精氣神，提升淄博的城市地位，增強對優質資源要素的吸引力、凝聚力，以重點區域的突破跨越帶動全市發展邁上新臺階。
第四，這次功能區調整優化將極大改善提升這些區域的基礎設施、生態環境、城鄉面貌和民生事業。
這次調整優化後，發展規劃將進一步完善提升，工作體制機制進一步理順，領導和工作力量進一步加強，各種資源要素更加集聚，集中實施一批基礎設施建設工程，實施一批生態治理修復提升和民生項目，招引布局一批高端產業項目，更好地減掉負重、打破瓶頸、開拓空間、釋放動能，生產生活環境將會有大幅度改善，發展得到更大賦能、群眾得到更多實惠。
3、聽說這次功能區調整優化涉及區域比較多、統籌整合的力度比較大。請問，這次調整優化的具體內容有哪些？各功能區的發展定位和主攻方向是什麼？突出的亮點有哪些？
答：這次調整優化功能區管理範圍和機構設置，主要涉及“四位一體”主城區及周邊區縣，包括張店區、淄川區、周村區、臨淄區、桓臺縣、高新區、淄博經開區、文昌湖省級旅遊度假區和部分市直部門單位，應該說牽扯麵比較廣，統籌的力度比較大。具體來說：
一是關於淄博經濟開發區的發展。
將淄博經濟開發區管理範圍調整為南部產業生態新城，大致範圍是昌國路以南、濱博高速以東、S102以北、擬建的沾淄臨高速以西，包括張店區傅家鎮、南定鎮全域，以及張店區灃水鎮、淄川區雙楊鎮、羅村鎮和周村區南郊鎮的部分村。調整後的淄博經濟開發區區域是主城區“南拓”的關鍵區域，也是我市傳統的老工礦區，位於主城區的上風向，區域內有山鋁集團、華電淄博熱電等一批央企和省屬企業，主導產業有冶金、建陶、建材、化工、物流、機械製造等，產業基礎比較厚實，但同時，該區域內工礦、建陶企業較多，“散亂汙”企業較多，生態環境欠賬較多，環保治理壓力大，急需進行改造提升。前些年，市委、市政府設立了主城區南部區域辦，但更多是宏觀層面的規劃引導、協調指導，具體推進主要依靠有關區。這次把淄博經濟開發區管理範圍調整到這一區域，就是圍繞建設生態產業新城的定位，進一步強化市級統籌，舉全市之力全面提升基礎設施、產業佈局、生態建設的水平，集中發展新材料、高端裝備製造等先進製造業和創意設計、商貿及空港物流等現代服務業，加強生態涵養，發展循環經濟，聚力打造老工礦區轉型升級先行區、新材料和高端裝備製造業集聚區、產城融合示範區、綠色生態涵養區。
二是關於淄博先進製造業創新示範區的發展。
這個區域是主城區“北聯”“東優”的重要支撐，大致範圍是魯山大道以東、魯泰大道以北、鳳凰山路以西、我市與博興曹王鎮交界以南，包括張店區中埠鎮全域，臨淄區鳳凰鎮和朱臺鎮、桓臺縣索鎮街道和果裡鎮、高新區四寶山街道的部分村。這一板塊涉及張店經開區、臨淄經開區、桓臺經開區等部分區域，歷史上形成了機械和裝備製造、新材料、化工、鋼鐵冶金和採礦業等產業，具有較好的產業基礎和便利的交通運輸條件，同時該區域位於城市下風向，地勢平坦且基本農田不多，發展制約相對較少。由於該區域位於四個區縣的交界處，各個片區地域緊鄰，但管理相對獨立，規劃沒有實現“一盤棋”，基礎設施沒有實現互聯互通，資源沒有實現有機整合，產業沒有實現融合發展，不利於先進製造業鏈式集群發展。針對這些問題，去年市委、市政府安排相關部門研究提出了主城區東北部區域統籌融合發展建議方案，這次規劃建設先進製造業創新示範區，就是市委、市政府思路措施的具化和深化。這次調整優化，將淄博新城區開發建設辦公室更名為淄博先進製造業創新示範區管理委員會（暫定名），仍為市政府直屬正處級事業單位，市政府委託淄博高新區管委會代管，主要負責淄博先進製造業創新示範區的開發管理協調服務工作。這一區域將立足現有基礎，藉助高新區的科技研發、專業人才、金融生態、保稅物流中心等資源優勢，以科技創新和淄博內陸港建設為引領，重點發展新材料、高端裝備、電子信息等先進製造業和智慧物流、工業設計等現代服務業，聚力建設先進製造業創新示範區、科技創新成果轉化區、現代物流服務區，打造淄博高端產業發展的新高地。
三是關於淄博新城區的發展。
把淄博新城區開發建設辦公室原承擔的相關職能劃歸淄博新區開發建設徵地拆遷辦公室。淄博新城區開發建設辦公室成立於2013年，主要是為了加大對該區域開發建設的統籌力度，加速拉開新城區發展框架，經過多年發展，目前新城區基本完成34個村的舊村改造工作，道路、水系、公園、文化體育等基礎設施和公共服務設施基本完善。應該說，目前新城區開發建設辦公室已完成了預期的歷史任務，因此，市委、市政府這次調整優化將淄博新城區開發建設辦公室更名，並將其原承擔功能劃歸其他機構負責。下一步，張店區和市直相關部門將按照市委、市政府的統一部署和規劃定位，進一步理順體制機制，加強協調配合，切實把淄博新城區建設好、管理好、發展好。
四是關於張店東部化工區與齊魯化工區融合發展。
張店東部化工區於2008年啟動規劃建設，該區域位於張店區東南部，毗鄰齊魯化工區，與齊魯化工區產業關聯度高、產業鏈聯繫緊密。這兩個區域雖然都是化工園區，但由於分屬張店區和臨淄區，兩個園區在基礎設施配套、管線管網、產業佈局、安全管理、汙染防治等方面沒有實現互聯互通、有機融合，集聚集群優勢得不到充分發揮。去年3月，市委、市政府提出要加快推進張店東部化工區與齊魯化工區融合發展。這次調整優化，由齊魯化工區代管張店東部化工區，目的就是真正實現該區域一體化規劃、建設、管理，以產業組織理念，科學佈局上下游項目，完善基礎設施和公共服務配套，推動兩個園區集約集群綠色發展。
4、這次功能區調整優化後，把淄博新城區開發建設辦公室原承擔的相關職能劃歸淄博新區開發建設徵地拆遷辦公室，文昌湖省級旅遊度假區將由市委、市政府委託周村區委、區政府代管，淄博經開區原管理區域將回歸周村區管理。請問，這次調整後，這三個區域的地位和發展會不會弱化？
新城區、淄博經濟開發區原代管的北郊鎮和文昌湖省級旅遊度假區是主城區“西融”的重要板塊，這次對三個區域的相關機構設置作了調整優化，其中把淄博新城區開發建設辦公室原承擔的相關職能劃歸淄博新區開發建設徵地拆遷辦公室；文昌湖省級旅遊度假區由市委、市政府委託周村區委、區政府代管；淄博經濟開發區原管理區域迴歸周村區管理。
市委、市政府總的考慮是，經過這幾年市級主導的大規模開發建設，三個區域的基礎設施已基本完善，具備了作為城市新片區的基本功能，已經全面轉入產業培育、建設提升、功能配套、管理服務階段。現階段把淄博新城區開發建設辦公室原承擔的相關職能劃歸淄博新區開發建設徵地拆遷辦公室，把文昌湖省級旅遊度假區委託周村區委、區政府代管，淄博經濟開發區原管理區域迴歸周村區管理，有利於整合區域資源、優化管理體制、降低行政成本、增強區域統籌發展能力，有效調動相關區的積極性，加快推動張週一體化發展。
這次調整優化機構設置，也對三個區域後續發展作了統籌安排，比如，淄博新城區開發建設辦公室原承擔的相關職能劃歸淄博新區開發建設徵地拆遷辦公室，張店區和市直相關部門將按照市委、市政府的統一部署和規劃定位，進一步理順體制機制，加強協調配合；比如在原經開區區域設立大學城綜合服務中心（暫定名），繼續負責該區域的開發管理協調服務工作，同時明確該區域繼續戴淄博經濟開發區的“帽子”，享受淄博經濟開發區的政策；文昌湖省級旅遊度假區黨工委、管委會作為市委、市政府派出機構不變，該區域維持現有財政管理體制不變。
按照市委、市政府的發展定位，主城區西部這片區域，未來將依託淄博新城區及北郊鎮（大學城）、文昌湖省級旅遊度假區，加快構築高端教育、醫療、商務、金融、文化、體育、旅遊高地及淄博特色文化標示地，塑造青春活力、時尚健康、文化凸顯的“城市會客廳”，打造最能體現淄博形象、彰顯淄博特色、代表淄博現代化水平的城市核心區。對這三個區域，將保持工作連續性，投資力度和開發強度不降低，原有支持政策不變。
在這裡，特別說明一下，市委、市政府明確要求，在這次功能區調整優化中，各功能區和相關區縣要抓緊對各方面工作進行全面梳理分析，儘快摸透情況，理清發展思路，搞好工作銜接，確保調整優化工作有序推進。要保持工作不斷檔，原有民生事項、雙招雙引、項目建設等政策、待遇和支持措施保持連續性，無縫隙銜接抓好疫情防控、脫貧攻堅、安全環保、社會治理以及歷史遺留問題化解等工作，決不允許出現“新官不理舊賬”的情況。
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