黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月，全國人大常委會授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作；2017年6月，全國人大常委會通過了修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定；2018年、2019年相繼修訂人民檢察院組織法、檢察官法，明確人民檢察院依照法律規定提起公益訴訟的職權。公益訴訟檢察工作自2017年起在全國檢察機關全面推開。
公益訴訟檢察工作開展的情況究竟如何？2019年10月25日上午，十三屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂舉行聯組會議，審議最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告並開展專題詢問。慄戰書委員長參加審議和詢問。
∆2019年10月25日，十三屆全國人大常委會第十四次會議在北京人民大會堂舉行聯組會議，審議最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告並開展專題詢問。慄戰書委員長參加審議和詢問。攝影/新華社記者 劉衛兵
全國人大常委會委員和全國人大專門委員會委員張蘇軍、高友東、李鉞鋒、鮮鐵可、李康、鄭功成、葉贊平、劉德培，全國人大代表楊松，圍繞如何破解公益訴訟檢察工作面臨的突出問題和困難，如何加強公益訴訟檢察隊伍人才培養，如何提升檢察機關監督效果推動政府部門依法履職，如何與有關部門在環境保護、流域治理方面形成合力，檢察機關與有關部門在整治保健食品市場亂象方面將採取哪些舉措，如何更好地運用檢察公益訴訟進一步加強全民所有自然資源資產保護等提出詢問。最高人民檢察院檢察長張軍和自然資源部、生態環境部、水利部、市場監管總局等有關部門負責人到會應詢。
生態環境保護是公益訴訟檢察的重要領域。全國人大常委會委員鮮鐵可提問：“檢察機關與有關部門在流域治理、環境保護方面如何互相配合、增強合力？取得了哪些成效和經驗？”一個提問，三方回答。生態環境部部長李幹傑介紹了和檢察機關在完善協作機制、加強制度建設、提供案件線索和技術支撐、共同督辦大案要案、聯合開展培訓調研五方面的合作內容。水利部部長鄂竟平表示，檢察機關的介入，有效解決了流域治理上的許多難題和阻力。比如，檢察機關將河湖保護作為公益訴訟的重要領域，加大對非法採砂違法行為的打擊力度，最高檢和最高法聯合出臺了《關於辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將非法採砂入刑。最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示，2018年1月，最高檢與水利部、生態環境部等9部委建立了協作溝通機制，在借案源、借人才、藉資源、互補短板等方面不斷深化合作，下一步，將繼續深化同行政部門協作，共同保護綠水青山⋯⋯兩個多小時的詢問時間裡，問答雙方良性互動，剖析問題根源，推動問題解決，共同為公益訴訟檢察工作出謀劃策。
慄戰書委員長在聯組會議上指出，黨中央決定建立檢察機關提起公益訴訟制度，就是要通過優化司法職權配置、完善訴訟制度，保障法律全面有效實施，維護國家和社會公共利益。這項工作還處於起步階段，要繼續探索完善，健全制度機制，更好發揮公益司法保護職能作用。要用好社會共治這把鑰匙，發揮人大代表作用，調動社會組織和公眾參與的積極性，凝聚公共利益保護合力。
公益訴訟檢察工作已“開局破題”，但解新題、答難題仍需多方合力。令人欣慰的是，全國人大常委會以專題詢問的方式不斷增強監督剛性，讓我們對形成公共利益保護的合力充滿期待。（楊菲菲）
編校：侯朝宣、王嶺、楊菲菲
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